高瑞東/文
一、美國對新冠疫情重視程度遠大于次貸危機
2020年美國2萬億刺激法案力度空前，出臺時間更快，一次性投入資金高達2萬億美元，顯示出美國政府應對疫情的緊迫性。相較而言，2007年8月美國次貸危機全面爆發，直到一年后，美國政府才先后推出7000億美元規模的《2008年經濟緊急穩定法案》（TARP法案），以及7870億美元規模的《2009年美國復蘇與再投資法案》（ARRA法案）。
2萬億法案中第一部分重點在于援助企業與個人。第一部分約為1.8萬億美元，由大企業援助（5000億美元，占25%）、小企業援助（3770億美元，占18%）、失業補助（2600億美元，占13%）、個人直接補助（3000億美元，占15%）、各州政府撥款（1500億美元，占7.5%）及其他響應資金（1677億美元，占8%）組成。針對企業與個人的補助合計15870億美元，約占第一部分撥款的79%。
2萬億法案第二部分重點在于政府部門撥款。對各部門的撥款約為2400億美元，占到整個法案的12%。其中與疫情直接相關的，是450億美元的災難救援基金（償付州和地方政府的醫療響應、社區服務等）及270億美元的應急基金（用于研發疫苗和治療手段，儲備醫療用品）。其中，在疫情響應及疫苗研發之外，交通、農業和教育是政府在全美范圍扶持的三個重點方向。
二、法案第一要務是防止失業及對個人補助，資金占比69%
法案的第一要務是防止失業，及對個人的補助，共計投入資金13810億美元，占比69%。法案從多個角度來救濟企業、防止失業。第一，3770億美元針對于小企業的援助。第二，4540億美元向為企業、州或市提供貸款的金融系統提供流動性。第三，5500億美元針對于個人的補助，包括大流行性失業援助及直接派發現金。三部分共計投入資金13810億美元，占比69%。
針對于小企業的救濟覆蓋了美國一半的就業人口。據美國小企業管理局最新報告，截至2015年的最新數據，全美共計3020萬個小企業，占據了全美企業數量的99.9%。這些小企業共雇傭了5890萬人，占私人勞動力的47.5%。小企業在2015年創造了190萬凈就業機會，其中20人以下的公司創造了凈就業110萬個。而全美在2015年全年新增的非農就業人數為271萬人，這說明小企業貢獻了大多數的新增就業。
三、法案第二要務是推動美國經濟和政府部門政策運行，資金占比20%
法案的第二要務是推動美國經濟和政府部門政策運行，共計投入資金4090億美元，占比20%。法案從多個角度對美國政府部門、關乎國家安全的企業等進行援助，以維持經濟和政府部門的正常運轉。第一，1500億美元針對各州市的補助。第二，250億美元為客運航空公司、40億美元為貨運航空公司、170億美元為維護國家安全企業提供貸款和貸款擔保。第三，2130億美元對于包括交通、農業和教育等各部門的撥款。
其中，交通系統補助方面，法案對于公共交通系統的運營成本和收入損失補助約為250億美元；對于機場的補助約為100億美元；以及對于鐵路公司的撥款約為10億美元。農業及食品補助方面，對農業生產者補助約為95億美元；針對包括兒童營養計劃在內的國內食品計劃補助約為251億美元。教育穩定基金方面，投入308億美元到教育穩定基金，包括州緊急教育救濟基金、中小學應急救助基金、高等教育緊急救助基金、對非公立學校的援助。
四、法案第三要務是加強疫情防控和公共衛生系統建設，資金占比6%
整個法案用于醫療的款項約為1270億美元。法案對于醫療方面的支持較為分散，一部分針對于醫療系統的措施位于第一部分的第三章節“支持美國的衛生保健系統抗擊冠狀病毒”，一部分針對于醫療系統的補貼、基金等位于第二部分針對于各部門的撥款。
在第二部分中，法案向醫院、公共和非營利性醫療機構以及醫療保險和醫療補助供應商提供1000億美元撥款，醫院可以為應對冠狀病毒相關的一系列支出申請資金，包括建造臨時結構和醫療用品。法案還成立了270億美元的公眾衛生和社會服務應急基金用于疫苗開發購買和醫療設備，其中160億元用于戰略性國家儲備，34億元用于生產和購買疫苗、治療劑、診斷劑和小分子活性藥物成分等。
對于醫療款項的分配法案并未做具體進一步規定。對于1000億美元如何分配，法案并無詳細的規定。因此，后續可能要要如何在醫院中分配資金，是否會補償為大量低收入或無保險患者服務的醫院、如何根據預期的疫情發展情況分配資源等問題，做進一步討論。法案要求國務卿必須在60天內向國會提交的報告中，提供包括州一級的資金分配等更進一步的細節內容。
不過，法案放松了法律法規相關要求，以靈活的應對疫情。法案要求聯邦政府和產業界合作，維持關鍵醫療用品的庫存和供應鏈，如防護設備和治療冠狀病毒的藥物。另外，要求健康保險公司承擔對病毒的檢測以及將被開發的治療和疫苗的費用，并且支持衛生保健提供者自愿跨越州界線抗擊疫情。它放松了許多法律、醫療保險支付規則和藥品審批要求，以允許更多的靈活性來應對緊急情況。此外，法案還建立了450億美元的賑災基金用于償付州和地方政府的醫療響應、社區服務和采取其他安全措施的費用，170億美元用于退伍軍人事務部下屬的機構為退伍軍人提供醫療。
五、參考TRAP法案和ARRA法案，美國下一個刺激法案投向哪里
2萬億法案聚焦于疫情短期影響，挽救企業資金鏈和避免失業。從具體的措施來看，個人失業金補助覆蓋到2020年底，小企業援助主要覆蓋4-5月的就業，大企業援助主要覆蓋二三季度的就業，均是短期對沖措施。如果新冠疫情持續時間延續到三季度，隨著經濟情況的逐步惡化，企業和個人可能要再次陷入到破產和失業危機中。
如果疫情持續時間超預期，美國可能推出新一輪刺激方案以支持經濟。參照2009年的ARRA法案，在減稅和政府紓困計劃外，對于勞動、健康和人權服務、教育及能源與水資源，是在10年過程中逐步投入的。因此，如果疫情持續時間超預期，美國可能繼續研究推出大規模刺激方案，一方面加強對經濟的支持力度；另一方面致力于提高美國經濟的長期競爭力。鑒于此，2008年TRAP法案和2009年ARRA法案的投向，就可以作為我們判斷美國下一個刺激方案的參考。
2008年的TRAP法案以救助金融市場為主，部分投向了汽車行業。TRAP投向銀行救助（55%）、信貸市場救助（4%）、房地產（8%）、AIG（15%）、汽車行業（17%）。
2009年的ARRA法案主要內容為免稅、紓困及軟實力提升，持續時間為2009年至2019年。ARRA計劃中占比最大的部分為減稅，共計2883億美元，占到了總計劃的1/3。其次為針對于各級政府的紓困計劃，共計900億美元。第三部分，是勞動、健康和人權服務、教育及相關部門的預算內支出，共計712億美元，通過10年逐步投放到經濟系統內，對于提升美國教育、醫療等軟實力發揮了積極作用。第四部分，能源與水資源方面的507億美元投入，同樣加快了美國國內的電網現代化建設、能源基礎設施維護保養、能源儲備研究開發等進度。

以上是767股票知識網小編幫你收集整理關于“[美的股票代碼]2萬億法案全透視：何以振興美國”的具體內容，了解更多[美的股票代碼]，請關注767股票知識網！