如何在控制疫情擴散的同時，動員更多社會資源參與到防控工作中來，是擴展政府能力邊界、提升能力閾值的關鍵

文 | 劉斌 曹鴻宇
此次疫情的爆發，對政府應對突發公共衛生事件的治理能力提出了 挑戰?？傮w而言，政府部門在應對疫情方面的全局反應迅速有效，但在武漢等疫情重點地區出現了能力不足、資源有限的局限。筆者認為，各行業的龍頭企業在協助政府部門參與疫情防控與社會治理方面可有作為，充分利用這些市場主體的資源可以提高政府治理能力的閾值。
在疫情事件背景下，筆者提出進一步發掘各行業龍頭企業優勢的具體建議，包括提升政企聯動水平，通過政府采購落實部分公共服務，強化各級工作人員對新技術、新業態的感知和應用水平，利用科技手段賦能，推動各領域數字化轉型，完善公共衛生安全事件防控體系，建立政企合作的長效機制。
防控新冠疫情中的政府能力邊界
如何在防控疫情的同時漸次有序恢復和保障社會經濟秩序，不僅要依賴自身的力量和資源，還需調動更廣泛社會主體的參與和投入。
客觀地講，在此次疫情事件的應對過程中，政府部門的反應稱得上迅速且有效。在抗擊疫情之初，各級政府單位自上而下深度開展疫情防控工作，無論是在疫情焦點地區的武漢市及其周邊區域，還是全國其他省市地區，都有大批人員和資源參與到疫情防控當中。各層級管理部門全副投入、全民動員，支援武漢等疫情重點地區并有效控制疫情向外擴散。
但在疫情防控的早期階段，確實出現過政府人力物力有限、捉襟見肘的情況。究其原因，政府雖然可以動員各級單位以及志愿服務人員廣泛參與疫情防控工作，但政府能夠調動的絕對資源有限，個別地區集中爆發的疫情會在短時間內突破政府應對能力的閾值；且管理部門能夠提供的資源往往集中在公共服務領域，對于更廣泛的基層社會必要需求則力有不逮，下沉路徑不足。
處在疫情中心的湖北省所暴露出的情況非常典型。在1月24日湖北啟動應急響應機制后的一段時間里，無論是醫療能力還是生活物資均出現了嚴重短缺的情況，病患的“應收盡收”困難重重，疫情擴散風險攀升，給武漢千萬民眾的人身安全和日常生活帶來了很大的挑戰。這在一定程度上反映出，對于特定地區短時間內爆發的嚴重問題，單純依賴政府資源應對的確會力所不及。如何在控制疫情擴散風險的同時，動員更多的社會資源參與到防控工作中來，是擴展政府能力邊界、提升能力閾值的關鍵。
龍頭企業的優勢與發掘空間
龍頭企業指的是在某個行業中，對同行業的其他企業具有很深的號召力和一定的示范、引導作用的企業。各行業的龍頭企業在資源配置、平臺搭建以及上下游聯動方面具備明顯的優勢，事實證明，這種線上線下、產業鏈前后端聯通優勢對于更好地應對疫情能起到重要作用。在此次疫情防控過程中，龍頭企業運用自身生態以及國內外平臺資源，為疫情防控的各方面工作做出了巨大貢獻。
例如，中建等公司承擔的武漢火神山、雷神山醫院建設工程，在短短十天的時間里即完成交工，極大地緩解了武漢地區病患接收壓力；中石油針對疫情期間防護物資原材料緊缺的困境，迅速調整生產計劃，滿負荷生產聚丙烯醫用料，并快速形成了60萬只口罩的日產能；微博等網絡社交媒體在信息公開和重要資訊發布方面作用顯著，有效契合了疫情期間動態更新、防疫信息和政策等關鍵信息快速、廣泛擴散的需求；阿里健康在線問診平臺全天候提供問診咨詢服務，遠程服務避免了人群交叉感染危險，也緩解了線下醫院壓力；順豐、京東等對醫療援助及生活物資開辟的專線運輸，滿足了重點地區物資快速傳遞的需求。
通過對接政府以及公共服務的各項需求，各行業龍頭企業充分發揮了自身優勢與特長，為緩解政府應對壓力、維持社會秩序做出了各自的貢獻。這是新技術、新業態領域的龍頭企業在應對疫情事件中展現出了巨大的能量。同時，龍頭企業作為行業中的主要主體，其正常運作也對維持疫情期間整個行業和上下游產業鏈條的正常運行起到了重要作用。除此之外，龍頭企業還能夠為其他同行業企業尤其是中小企業的復工復產起到帶頭作用，為全行業更加安全、規范地步入正軌做出正確示范。
但在龍頭企業積極投身抗擊疫情的過程中，由于缺少同政府之間的溝通和聯動機制，企業最初參與應對疫情的實際效果有限。例如，為應對疫情事件，自1月23日起全國多地啟動一級響應。僅在兩天后的1月25日，包括順豐、京東物流在內的十數家快遞、物流企業便已開通全國各地馳援武漢救援物資的特別通道，同時聯合AirCity國際物流集團等海內外物流企業開通全球綠色通道，免費從海內外各地為武漢地區運輸社會捐贈的救援物資。
但在物資調配的過程中，由于缺少政府的整體性調控和指導，企業缺乏對疫情防控物資需求的了解,難以為緩解武漢和湖北地區當時的物資匱乏局面做出及時、有效的回應。對于新技術的應用也是政府部門較薄弱的一環，政府在感知和挖掘商業部門信息技術潛能以應對疫情方面的反應略顯不足，在諸多大型企業率先展開行動的同時，未能及時主動提出對接社會資源特別是龍頭企業資源。政府相關政策和機制的缺位在一定程度上限制了企業發揮作用的空間和效率。
當前疫情防控即將進入最后階段，加快企業復工復產成為恢復經濟生活正常運行的關鍵環節。在復工復產過程中，龍頭企業可以發揮關鍵力量。更好地動員和利用龍頭企業的力量，在當前疫情和未來重大公共衛生事件中發揮其獨特作用，值得政策方面的關注。
如何發掘行業龍頭企業的優勢
主動對接龍頭企業，提升政企聯動水平。要充分發揮龍頭企業的優勢與資源，政府主動對接龍頭企業能夠有效提升企業在公共服務中參與能力，利用龍頭企業強大的資源平臺和較強的行業帶動性，提升政府同行業之間的同頻共振。一方面，能夠在疫情初期利用市場力量解決疫情防控過程中的一系列問題，提升政府治理能力；另一方面，在復工復產階段，通過龍頭企業將企業需求同政府供給對接，有效緩解企業復工壓力，讓企業輕裝上陣。
通過政府采購落實部分公共服務，充分發揮龍頭企業資源調配能力。在疫情防控過程中，政府承擔了過多的職能和責任，受能力閾值的限制難以在短時間里將工作做到面面俱到。各行業龍頭企業普遍屬于規模龐大、布局廣泛的大型公司，在全國乃至全球調配資源的能力正是其優勢所在。政府可以將部分公共服務的提供轉移至不同行業龍頭公司，通過購買服務的方式減輕自身負擔，激活市場主體的能動性，從而更廣范地調動和配置資源，間接拓展政府自身的能力空間。
利用科技手段為政策下沉賦能，提升基層執行效果。社區等基層單位是疫情防控的重點，但基層工作的開展大多還停留在主要依賴人工執行的階段，基層人員承擔了繁重的任務，政策執行容易出現誤差和偏失，也延誤政策信息下沉到群眾個體的時間。通過加強同互聯網等行業龍頭企業溝通合作，加強對基層防控工作的信息技術支撐，面向不同的基層場景開發適用的疫情管理工具。打通部門間和地區間的數據壁壘，借助技術手段完善協同防控機制，提高疫情防控的效率。
協調橫向和縱向生產經營需求，帶動更多企業有序參與疫情防控和復工復產。疫情期間市場主體的大范圍停工會打斷產業鏈條的完整性，而網格化管理造成的人員流動限制也會給各企業帶來用工困難，繼而影響上下游企業參與疫情防控和復產復工的情況。協調各領域的龍頭企業搭建資源共享平臺，通過共享自身龐大的產業鏈資源，整合并重新打通產業鏈條；縮短對上游企業的付款周期，適當延遲對下游企業的收款時限，緩解中小企業面臨的融資約束?；谧陨硪幠瀯荩瑢凸だщy的中小企業以共享模式進行短期員工輸出，在更廣泛領域里實現員工使用成本最優化、效益最大化、風險最小化，保障全行業以及關聯行業的經營秩序。
牽頭推動產業部門數字化轉型，升級醫療防控體系和產業制造體系。5G、大數據、物聯網等“新基建”工程在公共衛生安全監測與應對方面大有可為，而這些領域正是各行業龍頭企業的專長所在。推動新技術行業龍頭企業與實體經濟融合發展，利用數字技術的平臺化優勢完善公共衛生監控體系，構建符合中國國情的疫情風險評估系統，提高醫療設施和資源匹配效率。龍頭企業牽頭推進機器人等技術手段在各環節的應用水平，提升資本和技術密集度，降低因人員短缺帶來的經營不確定性，減少疫情在企業擴散的風險。
構建國家戰略產能儲備制度，擴充生產部門產能限值。疫情期間各類防控物資的緊迫需求，對相關行業短時間的生產制造和資源調配能力提出了較高的要求。構建國家戰略產能儲備制度，充分調動龍頭企業，賦予龍頭企業戰略產能儲備職能，對潛在的公共衛生事件和其他應急事件中的急需品予以重點關注，在全國范圍內合理安排制造單元，從全局角度優化重點行業的國家生產力布局，擴充生產部門產能限值。
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