當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室 CBO 在最新發(fā)布的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)計(jì)，2019財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)到9600億美元，2020財(cái)年將突破1萬億美元的規(guī)模，較此前的預(yù)期提前了兩年。
由于巨額赤字的存在，CBO預(yù)測(cè)，未來十年內(nèi)聯(lián)邦債務(wù)水平將穩(wěn)步上升，從2019年占GDP比例的79%增長(zhǎng)到2029年的95%，達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。經(jīng)濟(jì)方面，CBO預(yù)計(jì)2019年美國(guó)GDP增速為2.3％，2020年放緩至2.1%。

寅吃卯糧，透支下一代經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)
美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月2日簽署了獲國(guó)會(huì)參眾兩院通過的“2019年兩黨預(yù)算法案”。該預(yù)算案將聯(lián)邦政府2020年的預(yù)算上限提高至1.37萬億美元，2021年的預(yù)算上限提高至1.375萬億美元。
此外，該預(yù)算案將財(cái)政部發(fā)債權(quán)限延長(zhǎng)至2021年7月31日，緩解了市場(chǎng)對(duì)聯(lián)邦政府債務(wù)違約的擔(dān)憂。今年3月，聯(lián)邦政府舉債額度超過國(guó)會(huì)設(shè)定的上限20.5萬億美元，財(cái)政部為避免政府債務(wù)違約不得不采取非常規(guī)措施。
CBO在最新報(bào)告中分析指出，本月早些時(shí)候通過的這項(xiàng)在2020年和2021年提高支出上限的全面預(yù)算案將在未來十年內(nèi)令美國(guó)赤字增加1.7萬億美元。
預(yù)算赤字飆升引發(fā)憂慮。CBO預(yù)計(jì)，今年的赤字規(guī)模將接近萬億美元，下一財(cái)年突破萬億美元大關(guān)，十年內(nèi)赤字增規(guī)模高達(dá)12.2萬億美元。赤字飆升的主要驅(qū)動(dòng)因素是強(qiáng)制性支出計(jì)劃，如社會(huì)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助等。

美國(guó)財(cái)政部此前公布數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，美國(guó)公共債務(wù)規(guī)模超出22萬億美元。CBO董事Phillip Swagel指出，考慮到美國(guó)現(xiàn)已累積22萬億美元債務(wù)，這將讓美國(guó)走上一條不可持續(xù)的財(cái)政道路。
“按歷史標(biāo)準(zhǔn)衡量，聯(lián)邦債務(wù)水平已經(jīng)非常高，處于不可持續(xù)的過程中，而由于人口老齡化、人均醫(yī)療保健支出增加以及利息成本上升，預(yù)計(jì)2029年之后將會(huì)進(jìn)一步上升。”Swagel說。
“為了使其走上可持續(xù)發(fā)展的道路，立法者將不得不對(duì)稅收和支出政策做出重大改變——使稅收收入大于現(xiàn)行法律下的水平，將支出規(guī)模減少到預(yù)算數(shù)額以下，或綜合采用這些方法。”他補(bǔ)充說。
財(cái)政鷹派分析人士對(duì)政府不斷擴(kuò)大赤字的行為頗為憂慮。彼得·彼得森基金會(huì) Peter G.Peterson Foundation 首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森 Michael A.Peterson 表示：“我們都知道，我們已經(jīng)走上了一條令人不安的財(cái)政道路，但今天的CBO報(bào)告向我們表明，我們的領(lǐng)導(dǎo)人正在讓事情變得更糟糕。”
“借明天的錢來為今天的消費(fèi)買單，規(guī)模越大，利息消耗預(yù)算規(guī)模的部分就越大，這將限制我們的選擇，并威脅下一代的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，”他補(bǔ)充說。
預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速2.3%，明年放緩至2.1%
受特朗普大規(guī)模減稅等政策影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年和2019年上半年表現(xiàn)強(qiáng)勁。CBO預(yù)計(jì)，如果現(xiàn)行的聯(lián)邦稅收和支出政策不變，預(yù)計(jì)2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為2.3%，明年經(jīng)濟(jì)增速為2.1%。整體來看，未來十年將以年均1.8%的速度增長(zhǎng)。

CBO指出，目前就業(yè)增速依然穩(wěn)固，失業(yè)率接近50年來的最低點(diǎn)，工資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。從2019年到2023年，隨著消費(fèi)者支出放緩，聯(lián)邦、州和地方政府支出下降，以及貿(mào)易政策對(duì)經(jīng)濟(jì)，尤其是商業(yè)活動(dòng)的壓力，經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步放緩。而從2024年到2029年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上取決于勞動(dòng)力和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的潛在趨勢(shì)。
CBO的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)綜合考量了“2019年兩黨預(yù)算法案”、“減稅和就業(yè)法案”、貿(mào)易政策等因素的影響。CBO預(yù)計(jì)，聯(lián)邦政府支出增加，財(cái)政政策刺激效應(yīng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著時(shí)間往后推移，聯(lián)邦債務(wù)水平不斷飆升，或?qū)е滤饺送顿Y活動(dòng)減少。此外，隨著2017年稅法激勵(lì)效應(yīng)的不斷消退，經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)受到影響。
至于貿(mào)易政策，目前CBO基于的假設(shè)是，截至完成經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的2019年7月25日，美國(guó)政府實(shí)施的關(guān)稅以及其它國(guó)家實(shí)施的反制關(guān)稅將持續(xù)至2029年。在這種情況下，CBO預(yù)計(jì)，關(guān)稅將導(dǎo)致消費(fèi)品和投資品 如設(shè)備等 價(jià)格上升，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出降低。未來貿(mào)易政策的不確定性也將導(dǎo)致商業(yè)投資減少。但CBO也認(rèn)為，隨著企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整以降低與關(guān)稅相關(guān)的成本，這些影響將在2020年后逐漸減弱。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 向秀芳