盤和林
日前，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹“國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見”有關情況。針對網約車的具體情況，交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結表示，交通運輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速，每天網約車的訂單量是2000萬單，為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個過程中也存在一些問題，新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理。
在筆者看來，這個表態(tài)，對網約車未來發(fā)展無疑是巨大的利好，體現(xiàn)了包容審慎，體現(xiàn)了不能用老辦法管新事物，特別是結合指導意見，可以發(fā)現(xiàn)，點名要求對于包括網約車在內的平臺經濟的監(jiān)管要適當放松，這樣的頂層設計可以說是非常開明了。
從2012年開始，國內打車平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，此后網約車隨之出現(xiàn)，同時國際打車平臺也開始參與到國內市場的競爭中。經過幾年發(fā)展，目前的市場朝著資源配置最高效的方向收斂，“體力不支”的平臺在此期間黯然退出市場。整個市場也從一開始強調補貼到現(xiàn)在逐漸規(guī)范和健康，以滴滴為代表的網約車平臺對安全的重視也達到新的高度。
但說到底，網約車作為互聯(lián)網孕育出的新生事物，其監(jiān)管問題是與生俱來的。以網約車的“前身”打車應用為例，2013年，部分城市曾因強制要求司機卸載或使用統(tǒng)一打車應用引發(fā)爭議。2015年，平臺之爭暫時告一段落，網約車合法化被正式提上日程，10月，上海市發(fā)出國內第一張專車平臺牌照；2016年，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺，“網約車合法化”終被認可。
其實，我們可以從這次的監(jiān)管意見中看到幾個特點，一是與平臺合作，二是多部門合作，三是敦促和指導地方優(yōu)化準入條件，這些對于包容審慎監(jiān)管網約車有著不小意義。網約車平臺運作的特點，使其具有跨區(qū)域的特點，因此，對于網約車的監(jiān)管，理應通過平臺來進行聯(lián)網監(jiān)管。而且，網約車屬于新生事物，不能用老思維舊辦法管理，這就需要各部委協(xié)同發(fā)力，一起釋放更大的善意，讓市場在資源配置中起到決定作用。
同時，由于網約車屬于強地方監(jiān)管，各地有各種各樣的管理辦法和抓手，盡快指導督促地方全面評估網約車政策的落實情況，指導各地強化服務意識也是當務之急。三年前網約車暫行管理辦法出臺時，輿論一片叫好，認為網約車的發(fā)展迎來春天，隨后各地紛紛出臺細則，對車輛和司機提出大量要求，極大提高準入門檻，可以說頂層設計的政策非常好，但到一些地方就“變味”了，因此各部委之間，部委和地方之間還需加強協(xié)作，只有這樣，包容審慎監(jiān)管網約車才能順利落地。
另外，蔡團結談到準入和信用建設，發(fā)展到如今這個程度，很難說網約車的市場已經達到了供需的平衡，并且，由于網約車具有很大的共享經濟屬性，以當前的市場體量而言，未來參與到其中的車主會更多。從這個意義上來講，準入與信用兩頭抓是有著內在邏輯的。一方面，適當放松準入門檻，既減輕執(zhí)行部門間復雜的行政往來，也減少了平臺的合規(guī)成本，同時擴大整個市場的供給，更有效發(fā)揮平臺經濟的拉動作用；另一方面，強化信用建設，搭建起以信用基本底線為標準的簡易準入機制，形成信用準入與信用監(jiān)管的有效鏈接，為民眾營造更好的出行環(huán)境。
竊以為，網約車經過數(shù)年發(fā)展，不似其他平臺經濟，其已具有了較為完善的運作體系。不過，此前發(fā)生的多起順風車事件，也讓人們對順風車甚至網約車的安全有擔憂，這才要求相關部門要抓緊監(jiān)管和信用建設。
但同時，我們需要認識到，新生事物在發(fā)展過程中難免會遇到問題，而且問題的形成原因也比較錯綜復雜，需要保持一定的耐心和寬容，也需要各方協(xié)同努力一起解決。此次的指導意見也提到，要科學合理界定平臺責任，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉嫁給平臺。可見，有關方面也意識到，有時候平臺參與者承擔的壓力過大，不利于平臺經濟的健康發(fā)展。
作者為中國財政科學研究院應用經濟學博士后