2月16日出版的《求是》雜志，刊登了“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》。文章指出，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。與此同時(shí)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局這一全新的機(jī)構(gòu)，則首次亮相。

2月18日晚，央視推出脫貧攻堅(jiān)大型政論專題片《擺脫貧困》，該節(jié)目由央視和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制作。劉永富頭銜已變成“原國(guó)務(wù)院扶貧辦主任”，相關(guān)專家也變?yōu)椤霸瓏?guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員”，蘇國(guó)霞作為“國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)”則以“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長(zhǎng)”的新身份出鏡。

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上日程，國(guó)務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)身為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局順理成章。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦的官網(wǎng)仍在正常運(yùn)行，辦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等尚未變化。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的三定方案正在擬定過(guò)程中（三定指定部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制），新機(jī)構(gòu)有望成為國(guó)務(wù)院直屬局，2月底有望正式掛牌。

或轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院直屬局

國(guó)務(wù)院扶貧辦全稱為“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，為副部級(jí)單位。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃，審定中央扶貧資金分配計(jì)劃，組織調(diào)查研究和工作考核，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重要問(wèn)題，調(diào)查、指導(dǎo)全國(guó)扶貧開發(fā)工作等。

作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院副總理，小組成員則包括國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、國(guó)家電網(wǎng)等約50個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱中央政府官網(wǎng)上的“國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)”的介紹，在國(guó)務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局中，沒(méi)有國(guó)務(wù)院扶貧辦的身影。

國(guó)務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)身為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，其機(jī)構(gòu)定位還有待官方正式公布。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有望成為國(guó)務(wù)院直屬局。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平，農(nóng)村是很重要的部分。我國(guó)消滅絕對(duì)貧困后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這個(gè)背景下，設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，將參與鄉(xiāng)村振興政策設(shè)計(jì)、具體推進(jìn)工作等?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

竹立家進(jìn)一步表示，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委為國(guó)務(wù)院組成部門，而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局等則為國(guó)務(wù)院直屬局，兩者職能有所區(qū)分。國(guó)務(wù)院直屬局會(huì)參與公共政策制定，但側(cè)重在政策執(zhí)行和監(jiān)督。

目前，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三定方案尚未公布。另有專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)務(wù)院扶貧辦承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作，改為鄉(xiāng)村振興局可能仍然沿襲政策協(xié)調(diào)的職能。

與現(xiàn)有部門如何分工？

地方政府也已收到將扶貧辦轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興局的消息。不過(guò)，地方政府的扶貧辦，部分歸屬在農(nóng)業(yè)口下，部分則有專職機(jī)構(gòu)。

1月15日，河南焦作市委舉行新聞發(fā)布會(huì)，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國(guó)建表示，焦作市將根據(jù)上級(jí)安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

湖南某縣專職從事扶貧等工作的事業(yè)單位工作人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從去年下半年以來(lái)，扶貧工作已經(jīng)比較少了。今年農(nóng)歷新年前夕，仍然會(huì)有些慰問(wèn)走訪的活動(dòng)，比如給部分困難群眾發(fā)放紅包等。他們的確已經(jīng)收到消息，扶貧機(jī)構(gòu)要改為鄉(xiāng)村振興局。

扶貧與鄉(xiāng)村振興的范疇相差很大。脫貧攻堅(jiān)涉及到約1億貧困人口，而鄉(xiāng)村振興則事關(guān)5億多農(nóng)民。

2020年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

具體而言，要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

黨中央還決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

成立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局之后，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等鄉(xiāng)村振興主要推進(jìn)部門職責(zé)如何劃分，也為外界所關(guān)注。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要財(cái)政、技術(shù)、干部等資源支持，比如很重要的人才輸出，如何確保駐村干部、高技能高知識(shí)人才等能安心留在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，可能需要常態(tài)化規(guī)范化的機(jī)制加以保障。扶貧辦轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興局，職能可能發(fā)生很大變化。鄉(xiāng)村振興局的職能，可能會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等現(xiàn)有部委存在交叉、重疊。理順新機(jī)構(gòu)的職能，是成立鄉(xiāng)村振興局、完成中央戰(zhàn)略使命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，竹立家表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，在徹底消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)后，從2021年開始，要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?？梢灶A(yù)見的是，在未來(lái)五年過(guò)渡期內(nèi)，扶貧辦改為鄉(xiāng)村振興局之后，守住脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍然是新機(jī)構(gòu)的重要工作。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）

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