2月16日出版的《求是》雜志，刊登了“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》。文章指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅目標任務如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。與此同時，國家鄉(xiāng)村振興局這一全新的機構，則首次亮相。

2月18日晚，央視推出脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》，該節(jié)目由央視和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制作。劉永富頭銜已變成“原國務院扶貧辦主任”，相關專家也變?yōu)椤霸瓏鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員”，蘇國霞作為“國務院扶貧辦綜合司司長”則以“國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長”的新身份出鏡。

隨著我國脫貧攻堅目標的完成，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上日程，國務院扶貧辦轉身為國家鄉(xiāng)村振興局順理成章。目前，國務院扶貧辦的官網(wǎng)仍在正常運行，辦領導和機構設置等尚未變化。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，國家鄉(xiāng)村振興局的三定方案正在擬定過程中（三定指定部門職責、內(nèi)設機構、人員編制），新機構有望成為國務院直屬局，2月底有望正式掛牌。

或轉為國務院直屬局

國務院扶貧辦全稱為“國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室”，負責承擔領導小組的日常工作，為副部級單位。國務院扶貧開發(fā)領導小組，作為國務院議事協(xié)調(diào)機構，主要任務是擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃，審定中央扶貧資金分配計劃，組織調(diào)查研究和工作考核，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重要問題，調(diào)查、指導全國扶貧開發(fā)工作等。

作為議事協(xié)調(diào)機構的國務院扶貧開發(fā)領導小組，小組組長為國務院副總理，小組成員則包括國務院辦公廳、國務院扶貧辦、中央組織部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、國家電網(wǎng)等約50個部門的負責人。

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱中央政府官網(wǎng)上的“國務院組織機構”的介紹，在國務院組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、國務院部委管理的國家局中，沒有國務院扶貧辦的身影。

國務院扶貧辦轉身為國家鄉(xiāng)村振興局，其機構定位還有待官方正式公布。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，國家鄉(xiāng)村振興局有望成為國務院直屬局。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到2035年要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個國家的現(xiàn)代化水平，農(nóng)村是很重要的部分。我國消滅絕對貧困后，要全面推進鄉(xiāng)村振興。在這個背景下，設立鄉(xiāng)村振興局，將參與鄉(xiāng)村振興政策設計、具體推進工作等。”中央黨校（國家行政學院）教授竹立家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

竹立家進一步表示，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委為國務院組成部門，而國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務總局等則為國務院直屬局，兩者職能有所區(qū)分。國務院直屬局會參與公共政策制定，但側重在政策執(zhí)行和監(jiān)督。

目前，國家鄉(xiāng)村振興局三定方案尚未公布。另有專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國務院扶貧辦承擔議事協(xié)調(diào)機構的日常工作，改為鄉(xiāng)村振興局可能仍然沿襲政策協(xié)調(diào)的職能。

與現(xiàn)有部門如何分工？

地方政府也已收到將扶貧辦轉為鄉(xiāng)村振興局的消息。不過，地方政府的扶貧辦，部分歸屬在農(nóng)業(yè)口下，部分則有專職機構。

1月15日，河南焦作市委舉行新聞發(fā)布會，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建表示，焦作市將根據(jù)上級安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

湖南某縣專職從事扶貧等工作的事業(yè)單位工作人員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從去年下半年以來，扶貧工作已經(jīng)比較少了。今年農(nóng)歷新年前夕，仍然會有些慰問走訪的活動，比如給部分困難群眾發(fā)放紅包等。他們的確已經(jīng)收到消息，扶貧機構要改為鄉(xiāng)村振興局。

扶貧與鄉(xiāng)村振興的范疇相差很大。脫貧攻堅涉及到約1億貧困人口，而鄉(xiāng)村振興則事關5億多農(nóng)民。

2020年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

具體而言，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

黨中央還決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

成立國家鄉(xiāng)村振興局之后，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等鄉(xiāng)村振興主要推進部門職責如何劃分，也為外界所關注。

“全面推進鄉(xiāng)村振興，需要財政、技術、干部等資源支持，比如很重要的人才輸出，如何確保駐村干部、高技能高知識人才等能安心留在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，可能需要常態(tài)化規(guī)范化的機制加以保障。扶貧辦轉為鄉(xiāng)村振興局，職能可能發(fā)生很大變化。鄉(xiāng)村振興局的職能，可能會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等現(xiàn)有部委存在交叉、重疊。理順新機構的職能，是成立鄉(xiāng)村振興局、完成中央戰(zhàn)略使命的關鍵環(huán)節(jié)”，竹立家表示。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年的中央農(nóng)村工作會議明確，在徹底消除絕對貧困、全面建成小康社會后，從2021年開始，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。可以預見的是，在未來五年過渡期內(nèi)，扶貧辦改為鄉(xiāng)村振興局之后，守住脫貧攻堅成果，鞏固貧困地區(qū)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍然是新機構的重要工作。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）

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