福建省紀(jì)委日前在其官網(wǎng)公布了該省十屆省委第七輪巡視整改情況。多份通報(bào)顯示，2019年10月-2020年1月，福建省委巡視組對(duì)所轄部分地區(qū)及單位進(jìn)行了巡視。因地方債風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，多地被巡視組點(diǎn)名。

地方相應(yīng)公布整改情況，通過(guò)這些方案可管窺地方債務(wù)化解方式。各地具體情況如下：

邵武市

問(wèn)題：近年來(lái)債務(wù)余額不降反升

整改進(jìn)展情況：

（1）梳理核查。組建由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專班，對(duì)我市限額內(nèi)地方政府債務(wù)、隱性債務(wù)和市場(chǎng)化企業(yè)舉債進(jìn)行全面梳理核查，截止2019年9月，我市全口徑債務(wù)余額82.87億元。其中：地方政府債務(wù)限額內(nèi)的債務(wù)33.79億元、隱性債務(wù)41.5億元（含PPP項(xiàng)目債務(wù)18.87億元）、企業(yè)市場(chǎng)化舉債7.58億元。（2）積極整改。嚴(yán)格落實(shí)化債計(jì)劃，積極做好各類(lèi)債務(wù)的化解工作，至2020年9月末，我市全口徑債務(wù)余額70.27億元，較2019年9月末減少12.6億元，減少15.2%。其中：

①在地方政府債務(wù)限額內(nèi)債務(wù)方面：嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十四條關(guān)于地方政府債務(wù)限額管理的規(guī)定，2020年9月末，我市地方政府債務(wù)余額為41.73億元，嚴(yán)格控制在經(jīng)省政府確定、邵武市人大批準(zhǔn)的地方政府性債務(wù)限額規(guī)模44.69億元之內(nèi)。

②在隱性債務(wù)方面：在2018年9月填報(bào)全口徑債務(wù)時(shí)，根據(jù)上級(jí)規(guī)定的認(rèn)定口徑，將償債資金來(lái)源涉及財(cái)政資金和使用公益性資產(chǎn)抵押或質(zhì)押的債務(wù)認(rèn)定為隱性債務(wù)。2017年7月14—15日第五次全國(guó)金融工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。我市隱性債務(wù)均在2017年7月14日前形成的，并及時(shí)制定了化債方案。

至2020年9月末，我市地方政府隱性債務(wù)余額17.67億元，較2019年9月末減少23.83億元（其中：邵武市路橋綜合改造提升和國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程兩個(gè)規(guī)范PPP項(xiàng)目退出隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)，減少了18.87億元；另償還了地方政府隱性債務(wù)4.96億元），下降57.42%。

③在企業(yè)市場(chǎng)化舉債方面：為了加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)，邵武市委、市政府允許市屬國(guó)有企業(yè)在依法依規(guī)、符合政策規(guī)定的前提下，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)效益、能夠完全覆蓋本息且有良好收益的項(xiàng)目，以市場(chǎng)化、法治化方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，以提升企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)造血功能。

至2020年9月末，我市市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化舉借債務(wù)10.87億元，較2019年9月末增長(zhǎng)43.4%，已全部納入全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)，企業(yè)嚴(yán)格按照信貸合同約定償還債務(wù)。

（3）規(guī)范舉債。今后我市將嚴(yán)格依法依規(guī)、按政策規(guī)定規(guī)范各類(lèi)融資舉債行為，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

①嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理，地方政府不得以地方政府債券外任何方式舉債，地方政府性債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省級(jí)確定、本級(jí)人大通過(guò)限額范圍內(nèi)。

②嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化債計(jì)劃，確保隱性債務(wù)化債計(jì)劃的落實(shí)。

③嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。企業(yè)舉借債務(wù)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)化、法治化運(yùn)作，地方政府及部門(mén)不得為企業(yè)提供任何擔(dān)保和其他承諾。

南平市建陽(yáng)區(qū)：

問(wèn)題：區(qū)屬企事業(yè)單位存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患

整改情況：一是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案》，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，區(qū)屬企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉債時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、財(cái)力狀況和資金需求等因素，在財(cái)力承受能力的范圍內(nèi)合規(guī)舉借。

二是多渠道減輕債務(wù)壓力。2018年以來(lái)，區(qū)財(cái)政部門(mén)撥付第一醫(yī)院專項(xiàng)資金7865萬(wàn)元；指導(dǎo)協(xié)助第一醫(yī)院積極向上爭(zhēng)取特殊債券5000萬(wàn)元；協(xié)助第一醫(yī)院向政策性銀行爭(zhēng)取低利率貸款，用于置換高利率貸款。

泉州市泉港區(qū)：

問(wèn)題：財(cái)政資金存在重大風(fēng)險(xiǎn)

情況說(shuō)明：截止2020年12月底，我區(qū)政府債務(wù)余額114.98億元，主要為歷年基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)。政府債務(wù)按序時(shí)完成化債任務(wù)，但債務(wù)化解壓力大，債務(wù)化解具有持續(xù)性特點(diǎn)，無(wú)法在限定時(shí)間內(nèi)全部完成。

整改措施：在省政府辦公廳和財(cái)政廳的指導(dǎo)下，制定出臺(tái)《泉港區(qū)化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)工作方案》。

對(duì)政府債務(wù)化解措施：大力培植財(cái)源稅源，重點(diǎn)加快聯(lián)合石化二期、國(guó)喬化學(xué)、百宏石化等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，做大石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)“十四五”期間石化產(chǎn)值超2000億元，綜合財(cái)力翻一番。屆時(shí)，本級(jí)新增財(cái)力可用于償還到期債務(wù)，緩解償還壓力。編制國(guó)有土地出讓計(jì)劃，加快批而未供項(xiàng)目用地清理，加大土地出讓力度。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算安排，壓減一般性支出，減少三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保障政府債務(wù)本息足額償還，逐年降低政府債務(wù)規(guī)模。

對(duì)隱性債務(wù)化解措施：多渠道向上爭(zhēng)取資金，對(duì)部分非必須的項(xiàng)目給予暫緩或停建，將歷年建設(shè)項(xiàng)目有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入到區(qū)屬國(guó)企，通過(guò)市場(chǎng)化公司化運(yùn)作籌措資金，用于歸還債務(wù)本息。

同時(shí)，積極爭(zhēng)取石化安控區(qū)項(xiàng)目債務(wù)區(qū)分管理，采取公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)承接安控區(qū)開(kāi)發(fā)綜合利用，用于化解部分安控區(qū)債務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合石化公司等企業(yè)的溝通，推動(dòng)更多企業(yè)在泉港設(shè)立分公司繳交稅收，增加我區(qū)財(cái)政收入，減少隱性債務(wù)。近期，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專班爭(zhēng)取財(cái)政部將我區(qū)列入建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)行再融資債券資金緩解石化安控區(qū)項(xiàng)目資金壓力。

完成時(shí)限：2021年以后，逐年降低債務(wù)率，爭(zhēng)取在“十四五”末降至300%以下，解除紅色等級(jí)預(yù)警。

寧德市蕉城區(qū)：

問(wèn)題：地方政府債務(wù)較高

整改情況：一是通過(guò)盤(pán)活財(cái)政結(jié)余資金、處置存量資產(chǎn)、壓減部分政府投資項(xiàng)目、加快成熟土地出讓等方式，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

二是嚴(yán)格貫徹上級(jí)關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)文件精神，堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”原則，禁止任何不合法不合規(guī)舉債行為，杜絕隱性債務(wù)增量。

三是將區(qū)屬單位、國(guó)企相關(guān)的融資貸款全部納入全口徑債務(wù)管理系統(tǒng)管理，做到每月一報(bào)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控債務(wù)情況。

四是落實(shí)債務(wù)還本付息資金預(yù)算保障機(jī)制，將政府債務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)當(dāng)年應(yīng)負(fù)擔(dān)的本息以及隱性債務(wù)中項(xiàng)目收益無(wú)法覆蓋的本息納入每年預(yù)算編制，確保償債資金來(lái)源。

五是在7個(gè)PPP項(xiàng)目退出隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍的基礎(chǔ)上，舉一反三，嚴(yán)格按照財(cái)金〔2019〕40號(hào)文件要求，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)實(shí)施合規(guī)PPP項(xiàng)目。

福州市馬尾區(qū)

問(wèn)題：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

整改情況：

一是切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，通過(guò)逐步提高財(cái)政收入、按時(shí)歸還到期債務(wù)等措施，降低綜合債務(wù)率。截至目前，我區(qū)地方政府債務(wù)余額控制在省財(cái)政廳核定我區(qū)債務(wù)限額以內(nèi)，債務(wù)規(guī)模整體可控，規(guī)模適中。

二是嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，把地方政府債券作為唯一舉債渠道，確保隱性債務(wù)余額只減不增。

三是建立償債準(zhǔn)備金制度。通過(guò)盤(pán)活閑置結(jié)余資金，統(tǒng)籌年度新增財(cái)力，充實(shí)償債資金來(lái)源，堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

四是在債務(wù)限額內(nèi)爭(zhēng)取置換債額度，減輕當(dāng)年度償還壓力，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。

五是進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，按照近5年的財(cái)力增長(zhǎng)水平，科學(xué)研判財(cái)政承受能力。

六是實(shí)施“12345”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)固存量稅源、培植新增稅源，增強(qiáng)償債能力。

福清市：

問(wèn)題：政府債務(wù)存潛在風(fēng)險(xiǎn)

整改情況：一是加快債務(wù)化解步伐。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案,通過(guò)安排年度預(yù)算資金、園區(qū)超收收入、盤(pán)活財(cái)政存量資金等方式，加快化債。

二是合理控制舉債規(guī)模。健全地方政府合法舉債機(jī)制，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保，嚴(yán)禁借政府名義變相舉債，堅(jiān)持遏制隱性債務(wù)增量。截至目前，今年無(wú)新增隱性債務(wù)。

三是加大融資監(jiān)管力度。重點(diǎn)排查市屬國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位融資行為，已完成對(duì)全市政府出資企業(yè)存量融資余額情況的全面摸排，明確從2020年起由國(guó)資中心牽頭制定考核制度，將市政府出資企業(yè)融資行為納入市屬國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核范圍，占對(duì)市政府出資企業(yè)績(jī)效考核總分的10%。

龍巖市永定區(qū):

問(wèn)題：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)舉措不實(shí)

整改情況：一是成立了隱性債務(wù)化解及規(guī)范融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。在2019年12月底全區(qū)政府隱性債務(wù)余額47.18億元，2020年10月底全區(qū)政府隱性債務(wù)余額32.18億元，較2019年底減少15億元，下降31.79%。今年通過(guò)年度財(cái)政結(jié)余資金、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、處置存量資產(chǎn)等方式償還隱性債務(wù)18.3億元。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)方案》《福建省打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件精神，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)決做到絕不新增隱性債務(wù)。

三是提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身造血能力，增加收入、增強(qiáng)償債能力。依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入國(guó)企，加強(qiáng)國(guó)企債務(wù)資金形成的資產(chǎn)管理，做大做強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)國(guó)企合法合規(guī)開(kāi)展貿(mào)易業(yè)務(wù)，探索政府投資項(xiàng)目采取甲供方式，支持國(guó)企做大經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。

四是嚴(yán)格落實(shí)政府帶頭“過(guò)緊日子”的要求，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省和市堅(jiān)持厲行節(jié)約的要求，年初預(yù)算壓減一般性支出965.78萬(wàn)元，比上年下降10%；壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出109.9萬(wàn)元，比上年下降5%。

南安市：

問(wèn)題：區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)控制不嚴(yán)

整改：一是推動(dòng)綜合債務(wù)率逐步下降。目前已籌集21.05億元上繳泉州市財(cái)政局用于地方政府債券還本付息，今年結(jié)存的隱性債務(wù)余額下降為35.93億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從預(yù)警降為提示。

二是加強(qiáng)內(nèi)部操作管理。出臺(tái)《應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金操作管理辦法》，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格按照操作管理辦法落實(shí)工作責(zé)任。自2018年5月起，市金融服務(wù)公司未再向其他國(guó)有集團(tuán)公司拆借資金。

三是加大不良資產(chǎn)包清收處置力度。

武夷山市：

問(wèn)題：地方債務(wù)壓力較大

整改情況：一是成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《武夷山市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開(kāi)展地方全口徑債務(wù)清查工作。

二是將“水美城市”、“武夷水務(wù)”、國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等3個(gè)合規(guī)PPP項(xiàng)目退出隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，退出金額86.56億元，完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。

三是由市財(cái)政局每月通過(guò)全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)各行政事業(yè)單位、市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)2020年5月財(cái)政部下發(fā)《各區(qū)、市、縣地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》，全市2019年末政府綜合債務(wù)率為31.26%，在南平地區(qū)排名第六。截至目前，全市地方政府債務(wù)余額均控制在省財(cái)政核定的債務(wù)限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未接到上級(jí)相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

巡視還指出，興業(yè)銀行存在金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的問(wèn)題。興業(yè)銀行整改情況為：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總分行成立防范化解地方政府融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。針對(duì)審計(jì)署2018年檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)責(zé)任追究工作。其中，對(duì)于違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)或類(lèi)平臺(tái)公司提供融資問(wèn)題，已給予責(zé)任人警告7人次，經(jīng)濟(jì)處罰43人次，其他處理31人次。對(duì)于違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)融資問(wèn)題，已給予責(zé)任人警告23人次，經(jīng)濟(jì)處罰77人次，其他處理51人次。通過(guò)考核手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大對(duì)政府融資業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

針對(duì)地方政府融資平臺(tái)或類(lèi)平臺(tái)違規(guī)融資問(wèn)題，一是對(duì)于已完成合規(guī)化整改的存量業(yè)務(wù)，按照現(xiàn)有隱性債務(wù)化解政策分類(lèi)執(zhí)行，積極爭(zhēng)取地方政府的支持認(rèn)可，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)化解。對(duì)于尚在整改中、具備轉(zhuǎn)化條件的存量業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取整改、轉(zhuǎn)化為合規(guī)PPP項(xiàng)目。

二是對(duì)于存量業(yè)務(wù)中難以調(diào)整、轉(zhuǎn)化為合規(guī)業(yè)務(wù)的，爭(zhēng)取將其納入地方政府隱性債務(wù)系統(tǒng)管理，協(xié)調(diào)政府盤(pán)活資產(chǎn)化解清償債務(wù)，整改不合規(guī)擔(dān)保增信措施。

（作者：楊志錦 編輯：李伊琳）