決策主力評論員 余蕊均
面對仍然復雜嚴峻的內外經濟形勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，迫切需要各級政府在營商環境優化上用大力氣、下真工夫，聚焦當前突出矛盾，保市場主體，增市場活力。
“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是最好的營商環境。今年1月1日，《優化營商環境條例》正式實施，以46個“不得”對公權力作出明確約束，被稱為“最嚴經濟行政法規”。作為我國營商環境領域的首部法規，其也為地方營商環境制度建設指明了原則方向。
繼上半年北京、上海、廣西等地相繼出臺地方性法規后，《四川省優化營商環境條例 草案 》日前已提請地方人大常委會審議，《廣州市優化營商環境條例 草案 》也將于近期提請審議，地方立法進程正加速向前。
整體來看，地方條例均是在總結近年優化營商環境經驗做法的基礎上，用法規制度把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，涉及市場環境、政務服務、監管執法等多項內容，其核心要點仍在“刀刃向內”，加快政府職能轉變，進一步深化“放管服”改革。
比如，針對市場主體反映較多的履約守信問題，地方條例中多明確規定，“不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約、毀約”，“不得違背市場主體真實意愿延長付款期限”。同時，上海還提出，探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。
在監督市場主體方面，廣州擬踐行“無事不擾”的理念，全面推行信用監管、綜合執法和包容審慎監管，對市場主體的輕微違法經營行為建立免予行政處罰和行政強制制度，減少行政行為對市場主體正常生產經營的影響;四川提出加強商務誠信建設，擬建立失信聯合懲戒對象名單和措施清單制度，以充分發揮信用的激勵和懲戒作用。
應該說，以地方立法為各類市場主體投資興業提供制度保障，是營造法制化營商環境的關鍵一步，為深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力提供了基礎支撐，更是筑牢“雙循環”底盤不可或缺的部分。在充滿不確定性的當下，把優化營商環境納入法制化軌道，是必然之舉，更有強烈的緊迫性。
當然，制度的生命力在于執行。以制定地方條例為新起點，各地政府應更加嚴格地對照民法典及相關法律法規，審視對各種所有制企業產權和自主經營權是否切實做到平等保護，依法保護企業家合法權益有無偏差，負面清單制度落實了幾分，同時還應建立強有力的社會監督機制，主動接受各界監督，做到“非法定不得為之”，確保市場公平、透明、可預期。
下半年以及未來相當長一段時間，市場主體要不要加大創新投入、有沒有發展信心，看什么沒有比法制化營商環境更好的“定心丸”。各級政府應作出表率，營造法制化營商環境，提升全社會法治意識。
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