決策主力特約評論員 尹響 四川大學南亞研究所副教授
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，提出當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
國內外局勢更加嚴峻復雜
百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情，正在深刻改變世界政治、經濟、文化、社會等方方面面，我國發展面臨的國際國內局勢，更加嚴峻復雜。第一，美國某些政客為了擺脫抗疫不力、經濟大幅下滑的事實并為即將到來的大選營造“對華強硬”形象，不斷升級與我國的沖突與摩擦，在國際社會上不遺余力抹黑、“甩鍋”中國，并對華為、字節跳動等具有技術和用戶優勢的中國科技公司進行全方位的“圍追堵截”，試圖遏制中國的科技進步。第二，美國試圖在國際社會尤其是西方國家中構建更廣泛的聯盟，企圖在經貿、科技等領域與中國“脫鉤”，并試圖制造“意識形態沖突”，拉開“鐵幕”以形成“冷戰”格局孤立中國。第三，雖然美國圍堵、孤立中國的意圖在國際社會應者寥寥，但澳大利亞、印度等國正積極向美國靠攏，并響應其提出的“印太戰略”，在我國周邊制造地緣政治的緊張局勢。印度更是不顧國際形象和市場準則，悍然強制關閉59個中國企業開發的APP，并為中國企業、中國產品在印度的正常經營制造極大障礙。
雖然國際社會中部分政客為了一己之私不斷制造政治、軍事、經貿、科技等領域的沖突、摩擦和對立，逆全球化潮流而動，但和平與發展仍然是時代主題，全球化格局的形成是歷史演進的必然選擇。受疫情影響，全球經貿、科技、文化等領域的交流與合作盡管有所波動，但從長遠看，國際社會在衛生、科技、經貿、文化等領域的合作將不斷增強，通過加快構建人類命運共同體，以應對新冠疫情對全球經濟、人類健康帶來的沖擊與挑戰。
以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是使國內市場和國際市場更好地聯通，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。內循環與擴大內需所必須采取的政策有內在的聯系，是國際政治與經濟運行相關聯而勢在必行的抉擇。以國內大循環為主體，是通過發揮我國14億人口的巨大內需潛力，不斷完善國內市場體系，實現創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈的補鏈、擴鏈、強鏈，促進經濟高質量發展，使國內市場和國際市場更好地聯通，內外需相互促進，綜合發力。
要深化改革、擴大開放
當前，在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經濟的大背景下，形勢越困難，就越是要深化改革、擴大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，以穩定、一流的營商環境反制動輒以國家安全為由干擾市場主體運轉的行為，加快形成國內、國際經濟相互促進的大循環體系。
第一、通過擴大開放實施補鏈、擴鏈、強鏈，為全球提供穩定高效的產業鏈、供應鏈。為應對疫情對經濟造成的嚴重沖擊，美歐日等經濟體都通過降息和“印鈔”增強流動性，但客觀造成了全球流動性泛濫。從全球看，中國是疫情控制最好、資產泡沫最小且增長預期最穩定的地方之一。進一步擴大開放，流動性過剩背景下的全球產業資本必加速流入中國，不僅部分外資向外轉移的計劃將泡湯，還將幫中國迅速完成補鏈、擴鏈、強鏈。
就此，一是要保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，穩定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。二是要運用大數據+區塊鏈技術，進一步簡化通關手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，推出更多外匯便利化業務。三是要圍繞全球產業鏈協同，在粵港澳、京津冀、長三角、成渝四大經濟圈，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬億元的戰略新興產業鏈集群。四是要繼續優化軟、硬營商環境，各地要加快建設以5G、大數據、物聯網為代表的新型基礎設施，更大程度按照“負面清單”原則，提供公平的市場準入環境和“一視同仁”的金融支持政策，為吸引全球產業鏈提供一流的營商硬環境。五是盡全力維護全球供應鏈和物流鏈穩定。盡量做到“人停貨不停”。六是積極擴大進口、穩定出口。在國外需求依舊疲軟的時候可以通過努力營造以國內需求為拉動的產業小循環，保證產業鏈集群的健康發展;當國外市場復蘇的時候，進一步加強國際合作，擴大產業集群規模和發展質量，通過加強區域產業鏈合作帶動全球產業鏈的大循環。
第二、核心產業要加快技術攻關，積極填補國際產業鏈高端空白。從歷史經驗看，短期應對經濟衰退的措施是財政和貨幣刺激，長期來看，還是靠科技創新帶來的技術革命，依靠技術作為內生動力，創造新的供給和需求，帶領全球經濟從低迷走向新的繁榮。
近年來，世界主要經濟體都在搶抓5G、人工智能、區塊鏈、物聯網、量子技術等新技術，以占領下一輪科技革命的主動權。當前以美國為主的發達經濟體因疫情大規模隔離和封閉導致經濟陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國際產業鏈中的高端供給會出現空缺。我國當前要盡可能快地走出疫情對經濟帶來的影響，一是要通過積極的財政政策，擴大新一輪基礎設施建設投資，穩定經濟增長;二是在補齊交通等傳統基建的基礎上大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建，以改革創新促增長;三是要防止大水漫灌，引導資金投入到四大經濟圈和九大戰略性新興產業，加快形成關鍵產業鏈領域的集群優勢、規模優勢和關鍵技術的創新能力，提高應對關鍵技術被卡脖子風險的能力;四是加快國際產業鏈高端的科技攻關和產品研發，形成諸多新技術的應用場景和市場化產品，填補因經濟停滯而出現的國際產業鏈高端空白。五是建議選擇對外開放基礎較好、創新氛圍較為濃厚、產業體系相對健全的地方，謀劃建設面向“一帶一路”、以合作創新為核心主旨的示范平臺，重點在知識產權保護、市場規則對接等方面先行先試，條件成熟時再復制推廣，可對內提升產業基礎能力和產業鏈水平、對外促進“一帶一路”高質量發展，反制科技脫鉤、經貿脫鉤。
第三、加快FTA 自由貿易協定 談判，積極參與國際經貿規則談判和制定。近日，修訂后的美加墨協定正式生效，其中的“毒丸條款”是其試圖削弱中國在全球貿易和產業供應鏈中的地位的重要一步。將來，美國很可能會與歐盟、英國、日本、印度等國進行類似的FTA談判并附加“毒丸條款”，對我國進行新一輪的封鎖堵截。我國應抓住當前經濟快速恢復活力，而西方發達經濟體陷入衰退，且歐美之間矛盾日益加深的戰略機遇，盡快落實RCEP 區域全面經濟伙伴關系 的簽署，并加快中日、中韓、中歐投資貿易協定、中英投資貿易協定的談判，適時啟動加入CPTPP 全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協定 談判，成熟一個簽署一個，一方面努力打破美國在世界范圍內“去中國化”的圖謀，另一方面，將科技、產業、資本和人才通過FTA規則吸引到中國來，促進更多國家和地區深度受益于中國經濟增長。
第四、以自貿區、自貿港建設為依托，完善我國對外開放的制度建設。我國當前已形成了18個自貿區和1個自由貿易港為高地的對外開放新格局。自貿區 港 的重要使命就是要圍繞貿易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業自由、數據流動自由等方面進行先行先試，即要以自貿區 港 為依托，培育與國際標準相通的制造業、服務業等產業實力、能力和規則，打造具有國際影響力的先進制造業集群、戰略性新興產業基地、要素和大宗商品交易配置平臺和國際貿易航運樞紐等，建設開放新高地，拓展中國經濟對外開放的高度、深度和廣度。
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