經濟觀察網 記者 田進 7月21日，人社部召開2020年第二季度新聞發布會，對于今年實施的階段性減免企業社會保險費是否會影響養老金的按時足額發放，人社部養老保險司司長聶眀雋在發布會上表示，減免社保費不會影響確保養老金的按時足額發放。他也從三部分進行了解釋。
2020年2月20日，人社部等三部門發布《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，提出從2月起對企業養老、失業和工傷三項社會保險單位繳費部分實行“免減緩”；6月22日，三部門再次發布《關于延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》，提出將2月份開始實施的階段性免征中小微企業社保費政策延長到年底，大型企業減半征收政策延長到6月底，緩繳社會保險費政策也可延長到年底。
因為企業社保費階段性減免政策，數據顯示，上半年，全國基本養老、失業、工傷保險三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元，已是收不抵支。
聶眀雋介紹，首先，減免政策事先經過了反復研究、縝密評估和精確測算，是以必須確保養老金的按時足額發放為前提的。我國企業養老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結余有5萬億元。今年實施減免政策后，預計會有較多的省份出現當期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結余確保發放。上周，我們對上半年養老保險基金運行情況進行了調度分析，基金總體運行平穩，階段性政策執行結果符合預期。截至6月底，全國企業養老保險基金累計結余4.77萬億元，預計到年底還能保持3.8萬億元以上的結余，此外還有2萬多億元的全國社會保障戰略儲備基金，整體支撐能力還是比較強的。
其次，人社部對分省確保發放的困難程度也進行了充分預判，對保發放困難省份將加大資金調劑和支持力度。今年基金中央調劑的比例提高到4%，調劑金規模達7400億元，跨省調劑1700多億元。4月初下撥了一季度調劑金，6月中旬二季度的調劑金也全部下撥，有力支持了困難省份確保發放。對個別壓力特別大的省份，在壓實省級政府保發放主體責任的基礎上，中央也將給予特別支持。
第三，在制度建設上，長期確保發放已有根本性制度安排。目前，全國已經有26個省份實現了規范的省級統籌，剩下的省份也將在今年年底之前實現基金省級統收統支。規范的省級統籌，不僅能夠進一步提高全省基金統一調度使用能力，確保全省養老金發放，還為下一步實施全國統籌打下良好基礎。
對于全國企業養老保險基金累計結余從去年底的5萬億元，縮減到今年6月底的4.77萬億元，再到預計年底保持3.8萬億元以上的結余。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對經濟觀察網表示：“去年的意料之中跟今年意想不到二者加在一起，導致了今年基本養老保險基金的收支出現嚴重失衡。”
鄭秉文介紹：“去年5月1號開始執行《降低社會保險費率綜合方案》，按照預期，2020年全年將繼續執行這份文件；可是，因為2020年意想不到的疫情，期間出臺了階段性減免企業社會保險費的文件。兩份降費文件的疊加，導致社保收入在預期大幅降低的情況下再次降低。”
在社保基金巨大的收支不平衡下，鄭秉文表示，今年社保需要財政介入的規模更大，所以今年中央調劑制度比例提高到4%是一個重要的舉措，可以部分對沖收支缺口。至于實現養老保險基金省級統籌和國資劃轉社保，有點兒“遠水不解近渴”，所以今年財政的壓力要大一些。可是今年財政的狀況，無論是中央還是地方各級政府的預算收入，都會由于疫情的原因大幅削減，因此面臨著社保基金需求和支出的矛盾。這些矛盾短期內反映在2020年；長期看，矛盾的消化恐怕得需要好多年。
為此，鄭秉文建議：“我們應該有一個頂層設計，做到未雨綢繆。所謂頂層設計，就是考慮支出與收入的平衡、考慮待遇計發公式的調整、提前給參保人一些預期等應該被提到案頭。

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