在總理月初考察結束后的第三天，山東立即拿出了10條舉措來支持保就業、民生和市場主體，誠意滿滿。
在這份山東省政府辦印發《關于抓好保居民就業、保基本民生、保市場主體工作的十條措施》中，老百姓(603883)討論最多的是第一條，即加大免稅力度：在全面落實國家減稅降費政策基礎上，在地方權限內，從文件發布之日至2020年12月31日，對個體工商戶和小微企業免除一切稅費。
免除一切稅費，聽起來力度很大，但實際有三大限制條件：第一，限定于地方權限范圍內，由于主要稅費減免權都在中央，因此地方實際權限較小；第二，政策執行時間有限制，即6月至12月底總共7個月；第三，受惠主體限于個體工商戶和小微企業，這些是吸納就業的主力軍，不包括大中型企業。
山東財經大學教授潘明星告訴，山東減免稅費信號很積極，可以提振市場信心。但由于限于地方權限等，實際減負力度有限。比如國家延緩小微等緩交企業所得稅，就不在這次免除范圍內。
“山東免除的稅費，主要是房產稅、城鎮土地使用稅等地方稅種，以及教育費附加、地方教育附加、社保相關基金等。政策含金量不會太大，但象征意義大于實際意義，有利于穩就業預期。山東政策具有一定的地方推廣價值與可能性?！边|寧大學地方財政研究院院長王振宇對分析。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴，目前稅權基本在中央，哪怕地方稅種的稅權也是由中央決定，會在一定幅度內授權地方減稅。因此，山東實際減負空間有限，可能集中在個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面。

盡管如此，疊加目前國家層面出臺的稅費減免政策和山東這一新舉措，對山東的小微企業和個體工商戶減負力度空前。
在第一大稅種增值稅方面，國家對增值稅小規模納稅人 主要是小微、個體戶 在今年3月1日至12月底，疫情重災區湖北直接免稅，湖北以外征收率從3%降至1%。另外，國家此前已對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。
在所得稅方面，國家明確今年5月1日至12月底，小微企業和個體戶所得稅緩交至明年初。此前小微企業年收入不超過100萬元，實際所得稅負降至5%，100萬~300萬元稅負降至10%。
施正文分析，個體戶和部分小微企業實際繳納個人所得稅。個稅法規定，因自然災害遭受重大損失，可以減征個稅，具體幅度和期限由省、自治區、直轄市人民政府規定，并報同級人大常委會備案。這次疫情對個體戶等造成重大損失，因此山東省可以在一定幅度內依法減免個稅，但由于個稅是中央與地方共享稅 六四分成 ，因此山東減免幅度最多只有地方所屬的40%。
在地方稅種方面，去年以來各省份對地方“六稅兩費”減半征收?！傲悆少M”是指資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅 不含證券交易印花稅 、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
施正文表示，主要地方稅種減免都要一定幅度限制，上述50%減幅是中央授權的最大幅度，山東也不能突破這一幅度。不過在房產稅和城鎮土地使用稅方面可以依法進一步減征甚至免征。
今年在此基礎上，包括山東等地發文，可對遭受重大損失的納稅人，依法減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。另外，出租人減免服務業小微企業和個體工商戶房屋租金，也可按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅減免優惠。
在社保費方面，國家自2月起至今年底，對中小微企業免征基本養老、失業、工傷三險單位繳費部分。
多位財稅專家認為，主要政府性基金權限在中央，而且近些年包括中央與地方降費力度已經很大，實際上山東降費的空間也較為有限。
施正文表示，相比于權限內減免稅費力度小，山東在穩就業財政補貼方面力度更大。
比如，山東明確對通過夜經濟、小店經濟等靈活就業的困難人員和離校2年內未就業高校畢業生，繳納職工社會保險的，給予其不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。其中就業困難人員補貼期限最長不超過3年，離校2年內未就業的高校畢業生補貼期限最長不超過2年。
另外，對中小微企業新吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校2年內高校畢業生、登記失業人員就業并辦理就業登記，組織開展以工代訓的，按吸納人數給予企業每月500元/人、最長6個月的職業培訓補貼。
施正文表示，由于中央目前并沒有統一要求各個省份在權限內對小微企業和個體戶減免稅費，因此山東做法各地是否效仿還需因地制宜，統籌考慮疫情影響程度、經濟發展狀況、財政承受能力等因素做出決定。比如一些財政很困難的欠發達地區，不一定會完全效仿。而財力雄厚的地方，也可以像山東一樣完全免征。

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