決策主力編輯：周宇翔
據深圳市人大常委會網站消息，深圳市人大常委會辦公廳6月2日就《深圳經濟特區個人破產條例 征求意見稿 》 以下簡稱《征求意見稿》 公開征求意見，這是我國首個就個人破產征求意見的地方法規。

《征求意見稿》共13章157條，其中包括總則、申請與受理、管理人、債務人財產、破產費用與共益債務、債權申報、債權人會議、重整、和解、破產清算、簡易程序、法律責任以及附則等?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，當債務人不能清償到期債務時，單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人，可以向人民法院申請對債務人進行破產清算。
50萬以上，可申請破產清算
《征求意見稿》規定，在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。
深圳市人大常委會在說明中表示，本條規定主要考慮以下幾個因素：
一是，將申請破產的債務條件限定為因生產經營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用本條例。
二是，深圳是移民城市，實際居住人口數量遠遠超出戶籍人口數量。作為特區立法，應當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續滿三年，已為特區經濟發展做出一定貢獻，且與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人”作為適用對象。
三是夫妻共同破產的適用?？紤]到夫妻共同財產的密切關聯性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產程序，其配偶也申請個人破產的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。
關于債權人誰有權申請個人破產，是調研和征求意見過程中各方關注的問題。深圳市人大常委會表示，經研究認為，當今世界各國一般都賦予債權人申請債務人破產的權利，只是有些國家對債權人持有的債權數額加以規定，以防止小額債權人濫用破產程序。深圳經濟特區試行個人破產制度，應當與國際慣例接軌，賦予債權人申請債務人破產的權利，并通過對持有債權數額加以限定的方式，避免破產程序被濫用。因此，《征求意見稿》規定，單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。
防止惡意逃債
《征求意見稿》還通過一系列制度設計來避免惡意逃債：
一是對于具有破產欺詐行為的債務人，不允許其適用破產免責規則，同時還要追究其法律責任?！墩髑笠庖姼濉芬幎瞬挥杳獬膫鶆铡⒉挥杳庳煹男袨?、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現防范和懲戒破產欺詐行為的目的；
二是嚴格限制免除債務的條件，即只有債務人如實申報財產，遵循誠實信用原則，主動移交財產并配合處置，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定，才能依法獲得剩余債務免除；
三是將免除債務人債務和解除對其相關行為限制的節點設定為免責考察期屆滿而非破產宣告時，且設置了相對較長的免責考察期；
四是規定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時，將面臨破產失權的限制, 受到消費、職業資格、收入分配等諸多方面的相關行為限制；個人破產的相關信息會及時推送公共信用信息系統，有關單位、個人可以依法查詢使用；
五是建立鼓勵清償制度保障債權人權益，即在免責考察期內，債務人主動清償剩余債務并達到一定比例的，可以提前結束免責考察期，解除相關行為限制。
對債務人的限制：不得擔任董監高
此外，《征求意見稿》還對債務人進入破產程序后的行為限制作出明確規定。
在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》并根據經濟社會發展情況而有所調整。在限制職業資格方面，規定自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日止，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業。
與債務人失權相對應的是權利恢復?！墩髑笠庖姼濉返谝话偎氖畻l規定，免責考察期滿，破產人可以向人民法院申請免除剩余債務。人民法院根據破產人申請和管理人報告，裁定是否免除剩余債務，并同時作出解除對破產人行為限制的決定。
明確豁免財產制度
《征求意見稿》對豁免財產相關事項也進行了明確。豁免財產即不用于清償債務的債務人財產?；砻庳敭a制度是個人破產制度特有的制度之一。
《征求意見稿》主要從兩個方面規定豁免財產制度：
一是《征求意見稿》明確了豁免財產的范圍。同時，出于公平考慮，設定了第二款，對豁免財產范圍做了反向限制，即“前款規定的財產，價值較大、不用于清償債務明顯違反公平原則的，不認定為豁免財產”。
二是《征求意見稿》明確豁免財產的確定程序。首先，由債務人向管理人提交財產申報報告和豁免財產清單；其次，管理人負責審查制作債務人財產報告，對債務人豁免財產清單提出意見，并提交債權人會議表決；再次，豁免財產清單未獲債權人會議表決通過的，由人民法院裁定。
深圳市人大常委會還表示，考慮到個人破產立法在國內尚屬首次，從社會接受程度和風險防控而言，宜謹慎穩妥、逐步推進?！耙虼?，我們將免責時點設定為免責考察期屆滿 自人民法院宣告債務人破產之日起三年 ，破產人才可以申請免責。但同時也作出激勵性規定，如破產人主動清償剩余債務達到一定比例的，可以提前申請結束免責考察期，解除相關行為限制。此外，《征求意見稿》還規定了追溯制度，即債權人或者其他利害關系人發現破產人通過欺詐手段獲得免除剩余債務的，可以申請人民法院撤銷免責裁定?！?br/> 767股票知識網

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