決策主力記者：楊棄非 決策主力編輯：王可然
第三批自貿區掛牌已滿3周年。商務部自貿區港司司長唐文弘近日指出，7個自貿試驗區圍繞戰略定位和發展目標深入開展制度創新，7個總體方案確定的1055項試點任務已基本實施，累計向全國復制推廣137項制度創新成果，較好實現預期目標。
自貿區下一步怎么走？同屬第三批的四川、重慶自貿區開啟一項新探索——在成渝地區雙城經濟圈建設目標下，打造川渝自貿試驗區協同開放示范區，推進通關一體化。
“目前，對自貿區提出協同開放要求主要是在川渝地區。”近日，成都市商務局局長張金泉指出。如何實現這一要求？張金泉認為，關鍵是形成兩地自貿區系統集成，提升改革試驗效率。“重慶有141項改革試驗任務、四川有159項，其中有很多是相同的——比如放管服改革，也有一些差異化任務。打造協同開放示范區，實際上就是要求兩地通過協同方式形成改革鏈條，核心是實現改革試驗系統集成。”他說。
自貿區正走向綜合改革
去年，國務院批復新設山東、江蘇等6個自貿試驗區。經過6年發展，全國自貿區“1+3+7+1+6”的雁陣格局初步形成。
自貿區“朋友圈”擴大，也意味著改革領域進一步拓展。在張金泉看來，一個表現是，自貿區建設從“點狀突破”向“以點帶面”推進，形成全面立體開放新格局。“原來只有一、兩個的時候，相當于盆景，現在從一、兩朵花推進到10多朵，下一步就會涉及一些綜合改革。”他說，“全國百花齊放，整體開放水平和能力就提升了。”
從另一個角度來看，隨著改革步入深水區，過去各自為陣、小而全的改革，正面臨成本升高、增速下降問題，“集成改革”勢在必行。從這個意義上來說，川渝自貿區協同開放示范區建設恰逢其時。
“就像生產鏈條一樣，改革也是一項‘鏈條式’工程。”在張金泉看來，系統化、集成化改革，不僅能有效提升改革效率，還能使改革紅利盡快得到落實，實現改革成果優化、固化，盡快推廣實施。
在新政策利好下，川渝有望率先對改革系統集成展開探索試驗。張金泉指出，對于國家賦予的改革試驗任務，川渝可以通過建立機制，互相分工合作，從而形成制度創新組合。通過建立機制，雙方互相響應、成果共享、形成聯動。
張金泉也強調，改革是手段，不是目的。作為高質量發展的重要手段和關鍵一招，改革不能為了改革而改革，而是對與高質量發展、高水平開放不一致的做法、規則、標準、制度的改革。其最終目的是，通過打開國際國內兩個市場，提高要素在全球的配置能力，增強中國經濟全球影響力。
四川開放需提升服務業
那么，對四川來說，新一輪以開放促改革、促發展的重點在哪里？
“中國加入WTO以后，制造業開放水平與世界經濟體之間差距已經大大縮小。擴大開放的下一步主要還是在服務業，難點在服務業、希望和機會也在服務業。”張金泉說，“未來西部新一輪開發開放中，最大的利好也在服務業。”
發展服務業不僅是產業升級方向，也是城市提升能級重要抓手。張金泉特別提到，成都目前建設踐行新發展理念的公園城市示范區，不僅需要生產性服務業支撐產業鏈融入全球，更需要生活性服務業吸引高端人才、優質資本和生產要素。“打造公園城市不只是栽樹，核心是要有良好的生活環境，生活配套便利、居家成本低，這個地方就能吸引人才、吸引技術、吸引資本，最終是以人為本的理念。”他說。
換句話說，“四川開放需要在服務業領域做文章”。但中西部地區開放水平和能級不夠高，短板也正是服務業。
張金泉曾對成都服務業開放現狀進行分析研究。他發現，造成四川發展不充分不平衡的根源在于開放發展的不充分不平衡，而在服務業上，作為“主干”城市的成都仍然存在短板。比如，與北上廣深等第一方陣相比，開放程度不高，在金融、科技、文旅、健康、商務等現代服務業上市場準入不足、放權賦能不夠。此外，國際樞紐通道功能也存在提升空間。
基于此，在成渝相向發展趨勢下，成都需要大力推動天府新區和東部新區建設，加快布局建設一批重大功能性設施和產業開放載體；同時，進一步擴大服務業開放試點、打造國家級高端開放平臺。
今年初，有關打造中日 成都 城市建設和現代服務業開放合作示范項目的消息傳出。張金泉透露，目前，成都在加強和日本工商界文化、旅游、生態環保、建筑文化、創意等領域的全方位協作聯系，推動雙邊互利合作項目落地。
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