決策主力記者：張鐘尹 決策主力編輯：易啟江
5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》 以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》或《意見》 ，提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。
《指導(dǎo)意見》指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。
《意見》要求，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

川藏鐵路拉林段47座隧道全部貫通 加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西 寧 成 都 鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車”。
打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐 物流園區(qū) 建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。
進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

中歐班列 成都 加大地方政府債券支持基建的力度
財(cái)稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。
《意見》指出，考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測(cè)算分配辦法。考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。
記者注意到，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項(xiàng)債券12240億元。
《意見》指出，指導(dǎo)推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動(dòng)市縣積極性。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率
《意見》要求，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。
此外，《意見》指出，實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的支持力度，自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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