經(jīng)合組織 OECD 在最新報(bào)告《 新冠病毒肺炎疫情中的口罩全球價(jià)值鏈：證據(jù)和政策教訓(xùn)》 下稱“報(bào)告” 中盤點(diǎn)了目前全球口罩的價(jià)值鏈和困境，指出口罩價(jià)值鏈的兩個(gè)瓶頸：聚丙烯熔噴無紡布的短缺阻礙了大部分有潛力的新廠商，運(yùn)輸和物流的中斷則使向消費(fèi)者運(yùn)送口罩變得更加復(fù)雜。
OECD指出，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自面對(duì)不斷增長(zhǎng)的口罩需求。“展望未來，如果每個(gè)國(guó)家都發(fā)展與新冠疫情相匹配的生產(chǎn)能力，并試圖統(tǒng)攝整個(gè)價(jià)值鏈，其成本將奇高。”
OECD建議，更長(zhǎng)期有效和具有成本效益的一個(gè)綜合解決方案是：維持戰(zhàn)略庫(kù)存，與上游企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在危機(jī)中可以快速轉(zhuǎn)換裝配線并采取支持國(guó)際貿(mào)易的措施。
口罩價(jià)值鏈瓶頸之一：缺原材料
美國(guó)紐約州州長(zhǎng)科莫曾經(jīng)拿著一只N95口罩感嘆，這么簡(jiǎn)單的口罩為什么紐約州的公司生產(chǎn)不了。但實(shí)際上，口罩的制作過程相對(duì)復(fù)雜。
OECD在報(bào)告中詳細(xì)的介紹了口罩的價(jià)值鏈生產(chǎn)過程：口罩之所以擁有過濾性能，是因?yàn)槔锩嬗蔁o紡布制成的多層結(jié)構(gòu)在起作用。最常用的材料是聚丙烯，這是一種從石油中提取的聚合物。聚丙烯是“熔噴”而成的。熔噴是為了獲得不同形狀的小直徑纖維，這些纖維可以捕捉小顆粒，且纖維帶電，可以在空氣通過時(shí)吸引粒子。
口罩的制作過程是：通過超聲波將多層無紡布和紡織物焊接起來。最簡(jiǎn)單的口罩有三層：與嘴巴接觸、可以吸收水分的內(nèi)層 通常為白色 ，由熔噴無紡布制成的過濾層，以及防飛沫的外層 為了與內(nèi)層區(qū)分，通常為藍(lán)色 。
鼻夾是為了使口罩在鼻梁彎曲而添加的，由金屬 鋁、鍍鋅鐵或鋼 制成。簡(jiǎn)單的口罩一般使用與其他部分同一材料的織物制作口罩耳帶，而更復(fù)雜的口罩則有彈性耳帶 比如用尼龍氨綸制成 ，這種耳帶需要單獨(dú)制作，并與過濾層相連。后一種操作是相對(duì)基礎(chǔ)的，大多數(shù)紡織公司都可以進(jìn)行，包括工人可以通過手動(dòng)操作縫紉機(jī)來制作口罩耳帶。

一條完整的生產(chǎn)線需要進(jìn)行所有的操作，而且將多臺(tái)機(jī)器組合在一起效率更高。從無紡布的線軸開始，專業(yè)的機(jī)器將這些層布焊接在一起，將鼻夾和耳帶鑲印在口罩上。全自動(dòng)生產(chǎn)線每分鐘最多可生產(chǎn)高達(dá)1000個(gè)口罩，但通常情況下，每分鐘只能生產(chǎn)35到200個(gè)口罩，因?yàn)?b>口罩在檢測(cè)和包裝之前都要進(jìn)行消毒。
高端呼吸面罩的生產(chǎn)過程與之相似，但有兩個(gè)不同之處。首先，其中一層通過高溫和緊壓輥的高壓變得更硬，形成所需形狀。其次，通過高效熔噴的駐極體無紡布增強(qiáng)了過濾效果，但這需要更高端的技術(shù)設(shè)備和更多的生產(chǎn)成本。
從上文中可以看到，在口罩的價(jià)值鏈方面，在 中間 投入品方面，石油和金屬是生產(chǎn)無紡布、金屬條和耳帶 有時(shí)也包括其他紡織材料，如棉花 的主要原材料。此外，生產(chǎn)包裝紙板還需要紙漿 林業(yè) 。價(jià)值鏈在 中間 投入品方面的主要瓶頸是聚丙烯制成的無紡布。
OECD總結(jié)道，聚丙烯 PP 是世界上最常見的人造塑料之一。作為一種從石油中提取的聚合物，聚丙烯很容易獲得與供應(yīng)。聚丙烯無紡布的生產(chǎn)也相當(dāng)廣泛，普遍用于嬰兒尿布、女性衛(wèi)生用品和一次性濕紙巾，以及汽車和建筑行業(yè)。
然而，聚丙烯熔噴無紡布卻是一種專業(yè)級(jí)別的織物，在全球范圍內(nèi)具備生產(chǎn)能力的公司很有限，因?yàn)樯a(chǎn)這種無紡布需要對(duì)重型機(jī)械進(jìn)行昂貴的初始投資，比如料斗、擠壓機(jī)和熔融紡絲系統(tǒng)。
OECD指出，由于這個(gè)原因，在新冠病毒肺炎疫情期間，很難增加聚丙烯熔噴布的供應(yīng)，也很難找到在短時(shí)間內(nèi)不需要大量投資就能轉(zhuǎn)向生產(chǎn)這種產(chǎn)品的公司。因此，目前聚丙烯熔噴無紡布的短缺，阻礙了大部分有潛力的新廠商的發(fā)展。
口罩價(jià)值鏈瓶頸之二：分銷
OECD指出，疫情期間，口罩全球價(jià)值鏈的另一個(gè)瓶頸是分銷，運(yùn)輸和物流的中斷使向消費(fèi)者運(yùn)送口罩變得更加復(fù)雜。
首先，在國(guó)際供應(yīng)鏈方面，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了出口限制或類似的措施，或引入了新的授權(quán)或資格授予程序，這可能會(huì)導(dǎo)致出口的延遲。第二，各國(guó)內(nèi)部的分銷也受到了疫情的干擾。此外，在一些國(guó)家內(nèi)，口罩短缺還會(huì)導(dǎo)致物資被盜和被劫持。
OECD指出，目前口罩的需求量可能是全球生產(chǎn)能力的10倍。向世界各地的醫(yī)護(hù)人員和新冠肺炎患者提供口罩，已使全球的需求高于疫情前的生產(chǎn)能力。
OECD測(cè)算，全球大約有4300萬醫(yī)護(hù)工 出口限制政策要尋找平衡
OECD觀測(cè)到，為了解決國(guó)內(nèi)口罩短缺的問題，許多國(guó)家對(duì)口罩出口實(shí)行了限制，或采取了類似的措施，如政府強(qiáng)制購(gòu)買所有可獲得的口罩。
此前，WTO的一份報(bào)告指出，由于新冠肺炎疫情大流行，迄今已有80個(gè)國(guó)家和關(guān)稅地區(qū)實(shí)行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、藥品、呼吸機(jī)和其他醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療用品。
OECD指出，不過一些國(guó)家和地區(qū)也通過取消關(guān)稅或暫停許可證和資格要求，推動(dòng)了口罩和其他防護(hù)設(shè)備的貿(mào)易，這些國(guó)家和地區(qū)為阿根廷、巴西、加拿大、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國(guó)、厄瓜多爾、薩爾瓦多、歐盟、印度、韓國(guó)、老撾、馬來西亞、巴基斯坦、巴拿馬、秘魯、菲律賓、南非、瑞士、土耳其、烏克蘭、烏拉圭、越南和英國(guó)。
OECD警告，出口限制也會(huì)產(chǎn)生不確定性，影響企業(yè)的投資策略。例如，在新冠疫情之前，3M公司已經(jīng)制定了基于亞洲本土供應(yīng)的戰(zhàn)略，出口限制可能會(huì)使這些外資企業(yè)不愿投資，從而使接受國(guó)無法得到外資企業(yè)帶來的好處。這些好處包括資本，以及在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造醫(yī)療用品生產(chǎn)能力的專業(yè)知識(shí)。
同時(shí)，各國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)于被認(rèn)定為戰(zhàn)略企業(yè)，以及可能遭受敵意收購(gòu)的企業(yè)的投資審查。例如，3月25日發(fā)布的歐盟指導(dǎo)文件中，鼓勵(lì)成員國(guó)在充分利用外國(guó)直接投資 FDI 審查機(jī)制，審查對(duì)衛(wèi)生保健相關(guān)行業(yè)的投資，并鼓勵(lì)目前沒有審查機(jī)制的成員國(guó)設(shè)立一個(gè)審查機(jī)制。
OECD指出，在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)不被疫情期間的機(jī)會(huì)主義所收購(gòu)，和避免在未來復(fù)蘇階段會(huì)妨礙投資的障礙之間找到適當(dāng)平衡是十分有必要的。
國(guó)家間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)
OECD在報(bào)告中指出，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自面對(duì)不斷增長(zhǎng)的口罩需求。
自由貿(mào)易和貿(mào)易便利化并不足以解決當(dāng)前的口罩短缺問題。短期內(nèi)，全球仍需要增加供應(yīng)，這需要政府統(tǒng)籌計(jì)劃并出臺(tái)激勵(lì)措施，以使企業(yè)能夠轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的裝配線并創(chuàng)造額外的產(chǎn)能。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)加快認(rèn)證程序，使新生產(chǎn)口罩的公司能夠盡快做生意。
OECD建議， 中間 投入品與最終產(chǎn)品同樣重要。“ 應(yīng)更加重視獲取 中間 投入品的能力以及發(fā)展熔噴聚丙烯非織造布的生產(chǎn)能力。”O(jiān)ECD指出，各國(guó)政府應(yīng)防止囤積居奇和投機(jī)行為：無紡布生產(chǎn)商已經(jīng)報(bào)告，收到不是制造口罩的公司的訂單，其目的為想要以更高的價(jià)格轉(zhuǎn)售。
此外，促進(jìn)貿(mào)易的措施還應(yīng)擴(kuò)大到國(guó)家間的協(xié)調(diào)之中，以促進(jìn)專業(yè)化分工，避免出現(xiàn)企業(yè)雖然投資生產(chǎn)口罩，但卻無法獲得重要中間品的情況出現(xiàn)。
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