決策主力編輯：馬原
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》 下稱《意見》 及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應(yīng)當(dāng)前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件的難點(diǎn)問題，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。
《意見》規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則，明確指出盜竊、破壞正在使用中的社會機(jī)動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴(yán)重后果的，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰；盜竊、破壞人員密集往來的非機(jī)動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學(xué)校、商業(yè)中心、廠區(qū)、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場所的窨井蓋的行為，明知會造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊、破壞行為，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
責(zé)任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見的犯罪類型。《意見》進(jìn)一步明確了以上兩類犯罪的法律適用，規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，擅自移動窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰；生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋，造成嚴(yán)重后果的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。
依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪，是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》規(guī)定，負(fù)有決定、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購、施工、驗(yàn)收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在履行行政管理職權(quán)的過程中，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪定罪處罰。對窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致人員墜井等事故，致人重傷或者死亡的，以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。
《意見》還對窨井蓋的范圍以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
5件典型案例通報(bào)
一、武某某破壞交通設(shè)施案
基本案情：2011年8月，被告人武某某伙同其女友郭某 另案處理 ，駕駛一輛遮擋號牌的面包車，在山西省晉中市董榆公路源渦路段盜取了7個公路中間的窨井蓋，巡邏交警發(fā)現(xiàn)后要求其停車接受檢查，武某某與郭某駕車逃離。途中，郭某欲趁機(jī)將井蓋丟棄，被當(dāng)場抓獲，武某某逃走。后武某某向公安機(jī)關(guān)投案自首。武某某具有自首、立功等法定從輕處罰情節(jié)。2014年4月，武某某犯破壞交通設(shè)施罪，被判處有期徒刑二年。
案件警示：公路上的窨井蓋系交通設(shè)施的組成部分，如有缺失、破損，機(jī)動車在行駛過程中不易發(fā)現(xiàn)，危險性很大。盜竊、破壞公路上的窨井蓋，足以使汽車發(fā)生傾覆、毀壞危險的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第一百一十七條規(guī)定的破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。
二、顧某某以危險方法危害公共安全，陳某甲、陳某乙掩飾、隱瞞犯罪所得案
基本案情：2013年9月，被告人顧某某駕駛面包車，攜帶丁字鉤等工具盜竊廣東省珠海市香洲區(qū)多條人行街道上的窨井蓋57個 價值人民幣23646元 ，后以每斤0.6元的價格賣給廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)經(jīng)營廢品收購站的陳某甲。被告人陳某甲將收購的井蓋以每斤0.8元的價格賣給中山市某廢舊物資回收公司的陳某乙。2013年12月，顧某某犯以危險方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑四年，陳某甲、陳某乙犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，均被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，罰金八千元。
案件警示：窨井蓋是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在居民日常生活中發(fā)揮著重要作用。因井蓋缺失，造成人員傷亡的事件時有發(fā)生。行為人明知可能會發(fā)生人員傷亡的危害后果，而盜竊人流密集往來的公共場所的窨井蓋，威脅不特定多數(shù)人的人身安全，其行為符合以危險方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，應(yīng)按照刑法第一百一十四條定罪處罰。窨井蓋系特殊物品，對這類物品的回收有特別規(guī)定，本案兩名被告人明知所回收物品為盜竊所得而予以收購、銷售，其行為觸犯刑法第三百一十二條的規(guī)定，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。
三、姜某某過失致人死亡案
基本案情：2017年5月，河北省隆化縣居民、被告人姜某某因要抽走下水道污水而打開其家門口外的窨井蓋，未設(shè)警示標(biāo)志且未找人看管即返回家中。后其鄰居劉某發(fā)現(xiàn)自家孩子房某某 2周歲 不見了，經(jīng)多方查找在姜某某打開的窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房某某，被打撈上來后，房某某經(jīng)搶救無效死亡，經(jīng)鑒定系溺死。姜某某認(rèn)罪悔罪，并積極賠償，取得了被害人家屬的諒解。2018年1月，姜某某犯過失致人死亡罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。
案件警示：擅自移動窨井蓋，應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能發(fā)生人員傷亡的后果，因疏忽大意而未能預(yù)見，造成他人重傷、死亡的，屬于過失犯罪。本案中，姜某某主觀上沒有致人傷亡的故意，但其擅自移開家門口的井蓋，應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能產(chǎn)生危害后果而沒有預(yù)見，造成兒童墜井溺死，其行為構(gòu)成過失致人死亡罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百三十三條過失致人死亡罪處罰。
四、周某某盜竊案
基本案情：2018年5月，被告人周某某到江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)某廣場地下車庫，3次竊得某物業(yè)公司鋪設(shè)在車庫內(nèi)的窨井蓋13塊 價值人民幣946.4元 。2018年12月，周某某犯盜竊罪，被判處拘役二個月，并處罰金人民幣一千元。
案件警示：本案中，被告人盜竊的窨井蓋位于商業(yè)廣場的地下車庫，車庫有限速要求 5公里/小時 ，車輛發(fā)生傾覆或者毀壞的可能性不大。地下車庫不屬于人流密集往來的場所，窨井蓋的缺失不足以危害公共安全。然而，被告人多次盜竊，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條盜竊罪定罪處罰。
五、張某某玩忽職守案
基本案情：被告人張某某系山東省濟(jì)南市某交通局工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)濟(jì)南機(jī)場路施工質(zhì)量問題。機(jī)場路建成通車后，張某某知道機(jī)場路存在窨井蓋缺失、損壞等情況，市民多有投訴，但其不認(rèn)真履行職責(zé)，不查清窨井蓋缺失情況并及時修復(fù)，致使機(jī)場路路段存在重大安全隱患。2015年9月，劉某甲駕駛電動兩輪車在機(jī)場路跌入窨井摔死。案發(fā)后，張某某積極賠償損失、認(rèn)罪悔罪。2018年6月，張某某犯玩忽職守罪，被免予刑事處罰。
案件警示：對窨井蓋負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的部門和人員，要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”。本案被告人知道自己所負(fù)責(zé)的路段存在井蓋缺失、破損問題，卻怠于履行職責(zé)，以致發(fā)生人員死亡事故，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
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