本文轉(zhuǎn)載自施展作品《溢出》第二章，略有刪減
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2018 年年中，最引人注目的事情大概當屬中美貿(mào)易摩擦。2018 年 7 月 6 日，美國正式對從中國進口的約 340 億美元商品加征 25% 的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦由此拉開序幕。此后，摩擦愈演愈烈，涉及的貿(mào)易品價格逐漸攀升到數(shù)千億美元之巨，成為有史以來規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦。
剛發(fā)生貿(mào)易摩擦的時候，我覺得自己在《樞紐》一書中的預(yù)言命中了。中國經(jīng)濟崛起造成全球秩序以及其他國家內(nèi)部秩序出現(xiàn)一系列失衡，失衡的結(jié)果是：一方面，其他國家可能會出現(xiàn)民粹主義反彈；另一方面，如果中國不能有效理解失衡帶來的問題，并積極主動地與其他國家合作解決這些問題的話，很可能會引發(fā)一系列貿(mào)易摩擦。對一個學者來說，這么快就能看到自己的理論被現(xiàn)實驗證，是很難得的事情。然而，事態(tài)的發(fā)展很快就令我感到震驚——貿(mào)易摩擦的規(guī)模遠遠超出了我的想象。
震驚之余，憂慮浮出水面：中國經(jīng)濟在這種規(guī)模的貿(mào)易摩擦沖擊下，是否會遭遇重創(chuàng)？網(wǎng)上各種各樣的負面信息越來越多，光是標題就讓人冒冷汗，比如“中美貿(mào)易摩擦將長期化，多家企業(yè)從中國撤出工廠”“多家日本企業(yè)因中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移在華生產(chǎn)”“關(guān)閉中國最后一家手機工廠后，三星重金押注越南！”“越南驚現(xiàn)巨變，老鄰居會一騎絕塵？”……這些文章都言之鑿鑿地聲稱，大量產(chǎn)業(yè)從中國遷走，越南的出口規(guī)模劇增，而中國出口衰減得很嚴重，中國世界工廠的地位即將不保。很多讀過《樞紐》的朋友開始質(zhì)疑，“雙循環(huán)”的假說還能否站得住腳。
盡管從純粹的理論推演上來說，我認為假說仍然成立，但是越來越多的負面消息讓我不敢再那么理直氣壯。我亟須從書齋里走出去，去中國東南沿海、去東南亞做一番實地調(diào)研，去看看真實的世界到底是什么樣子，看看貿(mào)易摩擦導致的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到底是怎樣的邏輯，才能驗證或否證我之前的一系列理論假說。
《樞紐》一書雖從歷史寫起，但指向的是未來。書中理論建構(gòu)的核心是在回答一個問題：何謂中國？這看上去是個純理論的問題，但實際上和實踐有著極強的關(guān)聯(lián)。如果說不清楚“中國”究竟是誰，就無法說清楚我們到底期待它成為什么樣子，也無法說清楚什么才是它的核心利益，甚至對現(xiàn)實中各種具體實踐的判斷，都喪失了統(tǒng)一連貫的標準。
可“何謂中國”是個極為復(fù)雜的問題：從空間維度看，對內(nèi)有中原與邊疆關(guān)系的問題，對外有中國與世界關(guān)系的問題；從時間維度看，既有歷史與現(xiàn)實關(guān)系的問題，又有當下與未來關(guān)系的問題——這一切，都還沒有統(tǒng)一連貫的歷史敘述將其整合起來。而歷史敘述標示著一個共同體的心理認同邊界。有了共享的歷史敘述，共同體才會有共享的未來。所以我在書中反復(fù)強調(diào)，“歷史學才是真正的未來學”。
《樞紐》上篇討論的是中原與邊疆的“多元互構(gòu)”歷史演化，從而生成多元一體的中國，這些歷史分析不會受到貿(mào)易摩擦等影響，仍然有夠強的解釋力；而下篇討論的是中國與世界關(guān)系的問題，如果我在下篇中的理論構(gòu)想被貿(mào)易摩擦否證了，即使并非意味著這種構(gòu)想失敗了，至少也是令《樞紐》變得殘缺。這些都催促著我，一定要走出去看一看。
不過，去哪里呢？所謂中國制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這個“外”過于宏大，既包括近一些的泰國、印度尼西亞、越南等東南亞國家，又包括遠一些的印度，甚至非洲。據(jù)報道，這些國家都有從中國遷入的制造業(yè)，我應(yīng)該把哪個國家作為重點考察對象呢？
在與多位學者以及實務(wù)界的朋友反復(fù)討論后，我決定把考察的重點國家定為越南。因為無論從理論分析上判斷，還是從新聞報道、實際的經(jīng)濟發(fā)展情況看，越南都是當下中美貿(mào)易摩擦最大的受惠國。如果列舉中國世界工廠地位的競爭對手，當下最強勁的候選國家大概就是越南。
先從理論分析上來判斷。
印度的規(guī)模很大，但是基礎(chǔ)設(shè)施較差，而要發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是最基礎(chǔ)的前提。此外，印度政府效率太低，基建效率也很低。再加上印度追求出世的宗教信仰讓國民內(nèi)心比較恬淡，發(fā)展欲望也不是特別強烈。這些都導致印度難以在短期內(nèi)成為一個重要的制造業(yè)大國。泰國的制造業(yè)實力是東南亞最強的，但它的經(jīng)濟太成熟了，成長性會比較一般。越南則不一樣，其經(jīng)濟的成熟性比泰國差很多，意味著成長性會遠大于泰國。文化上，越南在大的儒家文化圈之內(nèi)，越南人因此有著比較強的入世取向，會有相對較強的發(fā)展欲望，再加上近 1 億的人口數(shù)量，不容小覷。此外，越南的政治體制和中國比較接近，政府效率相對較高——政府效率高雖然是把“雙刃劍”，但對制造業(yè)發(fā)展而言是個加分項。
再從具體的數(shù)據(jù)入手，看看越南實際的經(jīng)濟發(fā)展情況。
進入 21 世紀以來，越南近 20 年的 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年增長率基本保持在 6%～7%，偶有跌落到 5% 左右的時候。不過，自 2015 年至今，這一數(shù)字則穩(wěn)定保持在 6.5% 以上。中美貿(mào)易摩擦讓越南頗為受益。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，2019 年的頭 4 個月，美國從越南的進口同比飆升近 40%，這是美國前四十大進口抽象的數(shù)據(jù)背后，是各行各業(yè)工廠的轉(zhuǎn)移。在中國設(shè)廠的服裝、鞋帽、家具等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)在越南布局很久了，高科技產(chǎn)業(yè)也在陸續(xù)向越南轉(zhuǎn)移。比如，英特爾多年前就在胡志明市設(shè)立了其全球最大的封測廠；再如，韓國電子巨頭三星于 2019 年 10 月關(guān)閉了在中國的最后一家手機工廠，轉(zhuǎn)移到越南，三星出口全球市場的手機中的絕大部分已經(jīng)是在越南生產(chǎn)的了。
大量的數(shù)據(jù)和事實都在把越南推向舞臺中央，因此在 2019年夏天，我與幾個學術(shù)伙伴一起，有生以來第一次踏上了越南的土地。
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越南的國土很狹長，南北距離長達 1650 公里，東西非常狹窄，最窄的地方只有 50 公里。這種狹長的國土形狀與中南半島的地理結(jié)構(gòu)有關(guān)。中南半島上有一段長 1000 多公里的長山山脈（又叫安南山脈），近乎中國大西南橫斷山脈的余脈，自西北向東南斜貫中南半島，把東部沿海平原地區(qū)和西部山地區(qū)域分開，構(gòu)成了越南與老撾兩國的天然分界線。
長山山脈在越南中部的重鎮(zhèn)峴港一帶直達海岸，并貼著海岸繼續(xù)向南曼延。這樣一來，它就把越南分成南海水系和湄公河（在中國境內(nèi)的河段叫作瀾滄江）水系這樣南北兩個區(qū)域。圍繞兩大水系的三角洲形成的人口密集區(qū)——位于紅河三角洲的河內(nèi)及周邊區(qū)域，以及位于湄公河三角洲的胡志明市（舊稱西貢）及周邊區(qū)域，正是越南最富庶繁華的兩大經(jīng)濟圈，集中了越南 9000 多萬人口的絕大部分。兩大區(qū)域之間的中部地區(qū)，則交通不便，人口相對稀少，民風也更彪悍。
要考察制造業(yè)，得深入南北兩大經(jīng)濟圈。我們考察的第一站是河內(nèi)。
河內(nèi)給我們最初的印象是，很像 20 世紀 90 年代的中國大陸。從機場坐車往城內(nèi)開去，筆直寬闊的高速公路給人強烈的現(xiàn)代化國家的感覺。越往里走，呈現(xiàn)出來的則越是老城區(qū)那種亂糟糟的狀態(tài)：一座座殖民時代風格的老房子，各種臨時亂搭亂建的違章建筑，還有一些新蓋的現(xiàn)代化高樓大廈，三者欠缺章法地混雜在一塊兒。現(xiàn)代化大樓周邊是新建的規(guī)劃得整齊有序的寬闊馬路，略微往旁邊走一點，就是擁擠狹窄、有著多年歷史的街道，川流不息的摩托車在各種街道上呼嘯而過。
這個樣子的城市，當然沒有精心規(guī)劃過的幾何美感，卻讓我想起美國人類學家詹姆斯·斯科特在《國家的視角》一書中所說的話題。斯科特說道，城市里歷史悠久、曲折狹窄的古老街道，對土生土長的人來說是非常清楚熟悉的，但是會讓第一次來的陌生人或者商人感到迷惑，因為這些街道“缺少使生人可以自己找到方向的、在各地被重復(fù)的抽象邏輯”。這種城市與街道更重視的是地方性知識，而不是外來知識，包括外來的政治權(quán)威。地方性知識“如同半滲透膜一般，它使城內(nèi)的人可以交流，而不在本地長大、不會說本地方言的人卻根本不懂……對相鄰城市的外來者……保持相對模糊性可以提供政治安全的邊界，從而不被外來精英控制……模糊性意境，已經(jīng)并仍將是保持政治自治的可靠資源”。與此針鋒相對的是，“國家和城市的規(guī)劃者努力克服城市空 間的混亂，使之具有從外面看來的清晰透明”。
對一個社會來說，真正的生機與活力來自其自生秩序的活動，而不是自上而下的整齊規(guī)劃。而一個城市的自生秩序，恰恰依賴各種外人難解的地方性知識。所謂的雜亂，往往只是外人的視角，它對本地人來說恰恰是一種保護層，同時，它意味著政府壓制社會之能力的限度，意味著社會自組織能力的基礎(chǔ)。河內(nèi)的雜亂并未讓我感覺到不適，反倒令我感受到各種煙火氣，讓我有了一種好感。
到了夜晚，河內(nèi)的生機進一步呈現(xiàn)出來。我們住在市中心著名景點還劍湖的旁邊，大致相當于北京王府井附近的位置。夜晚在還劍湖邊信步游走，會看到路邊有大量的小攤販兜售著冰水、椰子和各種鮮榨果汁。攤販旁就站著警察，雙方相安無事。
攤位周邊擺放著一排排的塑料小板凳。這些小板凳已經(jīng)融入越南人的日常生活，馬路邊、店門口、平常人家的門口，到處都是。人們一排排地坐在上面，吃著水果，喝著椰子汁，或抽煙，或聊天。
一開始我以為這些只是屬于越南底層人民的休閑生活，富豪、權(quán)貴們的生活應(yīng)該是另一番奢侈景象。但在越南待了一段時間才知道，越南的權(quán)貴階層也一樣會坐在路邊攤的小板凳上聊天、吃飯，而且這完全不是出于“親民”的考慮，僅僅是因為他們喜歡。越南不同階層人的消費是混雜在一塊的，沒有斷然割裂開的圈層。我曾在胡志明市旁邊的同奈省和一個越南副總理的侄子一起吃一個又臟又破、生意卻很火的路邊攤。看他擺弄自助燒烤的熟練勁兒，肯定是經(jīng)常來這種路邊攤吃東西。
后來我好奇地問當?shù)厝耍绻缓馈?quán)貴們也喜歡在街邊坐小板凳的話，那些非常豪華、現(xiàn)代化的大商場又是給什么人消費的呢？答案是，基本都是給外國人消費的。
還劍湖邊到處都是從古代留下來的有著幾百年“房齡”的老建筑，上面還掛著中文寫的牌匾、對聯(lián)，甚至一扇大門上會貼著幾副對聯(lián)做裝飾。雖然文采多半馬馬虎虎，但看到這些東西，還是讓人感覺不像是出國了。還劍湖邊有個景點叫玉山祠，建于 18世紀黎朝末年，里面供奉著關(guān)帝、呂祖、文昌帝君等很多神像。我們隨處都能看到的小店面里，絕大多數(shù)都會供著一個土地爺。
從玉山祠出來走了沒多遠，我們聽到有人在唱《月亮代表我的心》。歌手的中文發(fā)音有些滯澀，走近一看，竟然是個白人姑娘。河內(nèi)街頭、中文歌曲、白人女孩，三種元素混搭在一塊，深刻折射出越南面向世界的多元開放性。一個國家要想發(fā)展，必須具備這樣一種多元開放性。
總體來說，越南給我的初始印象還不錯。鬧哄哄的氛圍讓我感覺似曾相識，城市看上去雜亂無章，卻充滿活力和人情味。在這種地方生活，你或許會感覺不那么光鮮，但能卸下很多防備，感到舒適愜意。
這樣一個讓人感覺舒適的地方，在經(jīng)濟上是否真的能夠取代中國呢？這就得到它的工業(yè)園去看看了。
3
我們考察的第一站是越南 - 新加坡工業(yè)園（Vietnam-Singapore Industrial Park，以下簡稱 VSIP）。這個工業(yè)園建在離河內(nèi)不遠的北寧省，是新加坡與越南政府合作建立的。
越南的省規(guī)模很小，畢竟全國面積不到 33 萬平方公里，還被分成了 58 個省。出了河內(nèi)沒多遠，我們就開始跨省。去往工業(yè)園的路上途經(jīng)的便是紅河三角洲，一路河網(wǎng)縱橫，肥沃的土地遍布著一望無際的稻田。但是，與紅河三角洲肉眼可見的豐饒相比，這里的公路顯得很寒酸，路比較窄，質(zhì)量也很一般，摩托車轟鳴著在各種汽車之間穿梭。從河內(nèi)到工業(yè)園大概 25 公里的路程，我們花了整整一個小時才走完。
實際上，這是越南省道的常態(tài)。在除南北兩個中心大城市之外的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，越南還有不短的路要走。比如，物流要想把貨物從河內(nèi)運到胡志明市，選擇 1 號公路的話，1700 公里的距離，兩個司機倒班，也要不眠不休地走上 48 個小時。而且路上有很多地方是單車道，一旦出了事故就可能造成交通堵塞，要堵上很長時間。但除非走航空，用汽車連接這兩個城市算是最快的了。火車要走上 4 天，海運的話，加上兩邊的陸地聯(lián)程，大概要 7 天。
在省道上顛簸了一個小時后，我們進入了 VSIP，眼前的景象立刻變得很不一樣。園區(qū)里的道路很平直，建筑也都非常規(guī)整又現(xiàn)代化，和蘇州的新加坡工業(yè)園在氣質(zhì)上非常像。
接待我們的是一個越南小伙子，中文很好。他告訴我們，1996 年，新加坡在胡志明市附近的平陽省建立了第一個 VSIP，2007 年在北寧建立了第二個，到 2019 年，新加坡已經(jīng)在越南已經(jīng)建成了 8 個 VSIP。北寧的 VSIP 占地面積大約 7 平方公里，至今已有 120 家企業(yè)入駐，投資總額達 25 億美元，園內(nèi)有 3 萬名工人。
我們追問，是什么吸引新加坡在越南建工業(yè)園？又是什么能吸引這么多企業(yè)入駐呢？他回答我們，最重要的原因是越南針對工業(yè)園所制定的一系列招商引資政策。
首先，工業(yè)園中的企業(yè)可以享受非常優(yōu)惠的稅收政策，俗稱“兩免四減半”。越南的企業(yè)所得稅稅率是 20%，而在中央政府批準的工業(yè)區(qū)里設(shè)廠的企業(yè)，頭兩年所得稅全免，接下來的 4 年只用繳一半的稅。為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所進口的原材料的進口關(guān)稅、出口貨物的增值稅、利潤匯回稅，在所有階段全部免除。為了平衡地區(qū)發(fā)展，越南還設(shè)置了一些特別經(jīng)濟區(qū)，那里的政策更加優(yōu)惠，企業(yè)所得稅頭 4 年全免，接下來的 9 年減半。企業(yè)如果在經(jīng)濟落后地區(qū)投資時間跨度較長的項目，土地的使用期限可以超出通常的 50 年租期，延長至 70 年；如果得到主管部門的批準，甚至可以加簽更長時間。
其次，越南各個工業(yè)園給出的投資優(yōu)惠政策基本上是一樣的，由越南中央政府統(tǒng)一制定。從 2005 年開始，越南每年都會公布全國各省的競爭力指數(shù)（The Provincial Competitiveness Index，以下簡稱 PCI）報告。這份報告由越南工商會（VCCI）和美國國際開發(fā)署（USAID）聯(lián)合制作，全面體現(xiàn)越南各省的經(jīng)濟治理水平、商業(yè)環(huán)境的便利性和友好性，以及行政體制改革的效果。PCI報告已成為外國投資越南的重要參考，各省會在這個指數(shù)上進行競爭。
VSIP 給我們的觀感很好，園區(qū)外的破舊和園區(qū)內(nèi)的整潔形成了鮮明對比。而這種對比，對親身經(jīng)歷過中國這些年高速發(fā)展的人來說，一點兒都不陌生，這是我們再熟悉不過的發(fā)展路徑。
幾天后，我們又參觀了深越工業(yè)園，它位于河內(nèi)東部的海防市——河內(nèi)跟海防的關(guān)系有點兒類似于北京和天津的關(guān)系。深越工業(yè)園是由深圳市投資控股有限公司（以下簡稱“深投控”）投資建設(shè)的，早在 2008 年就立項了，但是出于各種原因，直到2016 年下半年才真正開始推動建設(shè)。鑒于對越南多年的了解，深投控雖然覺得越南應(yīng)該很有潛力，但對于這個潛力究竟何時能夠兌現(xiàn)，他們心里也沒底。因此，一開始他們對工業(yè)園并沒有抱特別大的期待。
深投控在剛剛開始建設(shè)工業(yè)園的時候比較謹慎。沒想到，工業(yè)園剛剛建成了一部分，中美就發(fā)生了貿(mào)易摩擦。突然之間，很多企業(yè)開始尋找往越南轉(zhuǎn)移的機會，深越工業(yè)園一下子變得炙手可熱，每天都要馬不停蹄地接待大量的考察團。深投控的投資，也以比預(yù)期快了一個數(shù)量級的速度收了回來。深投控因此大受鼓舞，開啟了下一步投資計劃，準備把工業(yè)園的面積進一步擴大，以便迎接更大規(guī)模的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
從這兩個工業(yè)園了解到的一系列數(shù)據(jù)和政策，都很直觀地呈現(xiàn)出越南想要發(fā)展經(jīng)濟的決心。但是，與他們的交流也在驗證著我之前的另一個假想，那就是如果有大量制造業(yè)企業(yè)迅速涌入越南，就會推高越南土地和勞動力的價格，它在這方面的優(yōu)勢就會遭到削弱。
根據(jù)美國老牌地產(chǎn)租賃顧問公司世邦魏理仕（CBRE）在2019 年 5 月發(fā)布的數(shù)據(jù)，就建成工廠的租金價格來說，越南南部最大的城市胡志明市的月平均租金是每平方米 4.1 美元，月最高租金是每平方米 8 美元；越南北部經(jīng)濟圈（集中在河內(nèi)、北寧、海防等地）的月平均租金是每平方米 3.5～4 美元，月最高租金是每平方米 5.5～6 美元。而在中國蘇州地區(qū)建成的廠房的月租金大概在每平方米 4.2 美元，東莞地區(qū)大概是每平方米 3.6 美元，成都約為每平方米 2.5 美元。與中國的很多地方相比，越南在這方面已經(jīng)沒有優(yōu)勢。
但越南的勞動力價格有著明顯的優(yōu)勢。2018 年，中國工人的人均月收入為 807 美元。在越南，直到 2019 年上半年，勞動力的平均月薪才達到 288 美元，而普通勞動者的平均月薪只有 206 美元。但越南有一個政策，就是國會每年都會立法上調(diào)最低工資標準。前幾年的上調(diào)幅度是每年 12%～13%，對企業(yè)造成相當大的壓力，所以最近幾年有所回落，2019 年的上調(diào)幅度是 5.3%。但由于這幾年遷移過來的企業(yè)越來越多，勞動力供不應(yīng)求，技術(shù)工人和管理人員更是緊俏，企業(yè)給的薪酬通常比最低工資高不少，每年也會有相應(yīng)幅度的上調(diào)。
越南的土地和勞動力價格的抬升速度超過了我的猜想。越南政府對此也比較警惕，擔心過快涌入的企業(yè)讓要素價格抬升太快，使越南迅速喪失競爭力。一旦這些企業(yè)再迅速轉(zhuǎn)移，越南經(jīng)濟就會遇到大麻煩。所以政府開始進行控制，對于投資的審批也比過去謹慎了一些。
越南不僅工廠租金比中國貴，而且水電成本也高過中國，中國的水電費用價格大約是越南的 2/3。總體來說，越南主要是在勞動力和稅收政策方面比中國有優(yōu)勢，其他方面則基本上是處于劣勢的。那么，單從比較優(yōu)勢的角度來看，唯有人工成本和稅收成本（包括對美關(guān)稅成本）比較高，同時對于供應(yīng)鏈的依賴度不是那么大的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，才會傾向于遷移到越南。實際上，中國不僅和越南的成本對比是這樣，和其他東南亞國家的對比，在大部分時候也是如此。
由此來看，越南取代中國世界工廠地位的路似乎沒那么順暢。
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