決策主力特約評論員 李宇嘉
近日，中央政治局常務委員會召開會議，強調要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。考慮到復工復產有序推進，投資項目申報、審批有時滯，發揮消費“即時見效”的優勢，這是應對疫情的有效手段，也能從終端激活物流鏈條，更是“疫后重建”的抓手。
消費政策，要從兩方面著手，一是“消費回補”，即把因疫情延后或消失的存量，盡可能補回來；二是“潛力釋放”，側重于增量，即通過“疫后重建”，促進新興消費、軟性消費、隱性消費等。社會消費品零售總額代表的實物消費，分為必選消費和耐用消費，以糧油食品、日用品為代表的必選消費，支出剛性，短期難以被刺激，以往刺激消費的重點在汽車和地產等耐用消費上。
地產、汽車是“消費回補”的重點領域。近期，TOP100地產商基本都上線了“網上售房”，并通過“VR全景看房”“專業無死角講解”“無理由退房”等新模式，促進網上銷售。目前，地產售樓處復工進度差別很大，熱點城市在60%左右，非熱點城市很多在50%以下。但據調研，即便售樓處開放了，但百姓外出情緒不高，現場售樓情況并不很樂觀。筆者認為，非常有必要借助我國下沉深度、普及廣度極為優越的移動互聯網，將“網上售房”這個渠道完善起來。
目前來看，除了開發商以外，保險公司可承保質量風險、“貨不對板”風險、退房保障等；政府可在線審核、在線網簽、落實違規處罰；銀行可以在線辦理評估和按揭，疫情過后再線下辦理合同或房產證等，以解除購房者對“網上售房”渠道的不信任。
而根據中汽協統計，2019年，我國乘用車銷售量同比下跌9.56%，這已是我國汽車銷量連續2年下滑了。767股票知識網數據顯示，2020年1月份，汽車銷量同比下滑20.5%。因此，對汽車消費而言，消費信心亟須提振。
疫情下，勞動密集型產業受影響，收入預期可能下滑，也可能對大宗消費造成沖擊，對本已下行的汽車行業更為不利，特別是民企集中的汽車零配件。目前，有的地方已發布實施了“購車補助”等。筆者認為，汽車與地產一樣，都具有產業鏈“強關聯”的特征。下一步，建議重啟汽車購置稅優惠，增加搖號名額，放松甚至取消限購、限行，繼續維持新能源汽車補貼等。
除了地產、汽車這類大宗消費外，針對政治局會議提出的“要幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重的行業”，還要研究制定這些行業“消費回補”的政策措施。業內普遍認為，地產、汽車消費需求，大部分因疫情而延后，并沒有消失。但對于上述行業，春節或一季度是最旺的季節，這個消費時段過去了，今年就再也無法回補回來了。
最典型的就是電影、旅游、餐飲、交通等 少部分會延后 。筆者一位朋友，做服裝生意的，春節進貨量巨大。她告訴筆者，疫情過后，估計這些服裝全部“過季”了，新款會把前款覆蓋，只能低價甩賣。目前，針對這些行業紓困，主要在供給端，比如降低房屋租金，“五險一金”延期繳納或降低繳存比例，比如受困企業公積金繳存比例可突破5%的下限。
對于這類行業，現金儲備有限，員工工資支出大，日常運營完全依托于店鋪的流水滾動。前期，這些領域的消費基本按下“暫停鍵”。未來，漸進恢復常態的過程中，除了供給端舒緩“資金鏈”外，迫切需要在需求側啟動“消費回補”的紓困措施，讓現金流循環起來。筆者認為，限定用途，拉動特定行業的“消費券”，這是特殊時期的特殊手段，也是有效的手段。
而且，這類“消費券”由財政背書，可以通過支付寶、微信等途徑，以虛擬現金的形式，低成本地發放給廣大群眾，特別是受疫情沖擊的中低收入居民。而且，還可以限定用途，比如日用品“消費券”，促進零售行業消費；餐飲“消費券”，促進連鎖餐飲消費；電影“消費券”，讓消失的電影“春節檔”復歸。這樣，救助政策精準落地，還加大了民生托底保障的力度。
2008年金融危機后，出口一度下滑較大，制造業產業鏈上下游都受到了沖擊，直接影響的就是居民消費。為提振消費內需，成都和杭州都曾發放過“消費券”。以杭州市為例，2009年春節前后，市、區兩級財政各出資5000萬元，建立1億元的“消費券”專項資金，面向企業退休人員、特困戶、殘疾人和在校中小學生等一些弱勢群體，受益對象132萬人。
據悉，這批消費券的面值為20元，使用期3個月，過了使用期，消費券的適用范圍就會大大縮小，3個月內可在100家店使用，過期后，只能在20家店使用。消費券使用范圍很廣，包括文化娛樂、交通、體育、購買本地產家電、旅游產品等五大類。對于市民來說，多數日用品價格不太高，“消費券”降低了購買門檻，自然消費大規模釋放；而對于企業來說，可以消化春節前儲備的庫存，增加營業收入，順暢現金流，上下游也就循環起來了。
當下，基于疫情控制的考慮，人群集聚不受鼓勵，甚至會受到控制，再加上百姓外出的情緒較低，餐飲、零售、線下教育、娛樂等復工有一個過程。不過，百姓線上消費的習慣已形成，我國也已建起了發達的物流網絡。因此，完全可通過發放電子“消費券”，像杭州一樣，限定使用領域、使用期限，鼓勵網上消費，既降低了人群集聚，還讓線下制造和物流這個“先行官”循環起來，打通了“大動脈”，從而為徹底的疫情防控和復工復產創造有利環境。
作者為廣東省住房政策研究中心首席研究員
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