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「507所」重點城市抗疫圖譜:湖北13地封城,浙江多地實施最嚴出行管控
同日,杭州市人民政府對外發布了關于實施“防控疫情,人人有責”的十項措施通告,規定全市范圍內的所有村莊、小區、單位實施封閉式管理,人員進出一律測溫,并出具有效證件。
就在前一天下午 2月3日 ,杭州市余杭與拱墅兩區剛剛對外發布升級居民出行管控措施,這項“全民不出門”的行動就開始在杭州全市推行。在杭州出臺舉措之前,浙江省內已有溫州、臺州兩市先后發布了居民“最嚴出行措施”的管理舉措。
以浙江的快速行動為縮影,當前面對疫情防控工作的壓力,全國范圍內各重點城市的“封城封戶”舉措正逐步擴大實施范圍。這些舉措究竟有哪些特點?21世紀經濟研究院研究員通過分析目前各主要城市的“封城”“封戶”措施內容,對應各地的疫情防控壓力,以期嘗試梳理出這些城市在面臨抗疫壓力時的政策特征。
湖北各市封城遏制疫情擴散
1月23日,面對疫情防控壓力,武漢正式宣布“封城”,緊接著湖北其他市 州 也相繼采取了“封城”舉措。截至1月24日晚,除湖北襄陽外,湖北其他各市 州 ,均停掉了長途客運和市區公共交通。
從“封城”時間順序上來看,武漢于1月23日10時起,正式“封城”。緊隨武漢之后,湖北鄂州、潛江和黃岡三地也于23日當天實行暫停市域范圍內公共交通的“封城”舉措。
其中,1月23日11時,鄂州在武漢“封城”1小時20分鐘后,便緊急宣布“鐵路車站通道暫時關閉”,并對主城區居民實行出行管控措施,嚴格控制居民出行。潛江與黃岡 含大冶市、陽新縣 兩市則分別于當日的晚間22時、24時起正式暫停市內公共交通,實施“封城”。
從1月24日起,湖北荊門、咸寧、黃石、恩施、孝感、宜昌、隨州與十堰等地級市也紛紛宣布“封城”舉措,不同程度上暫停了上述城市管轄范圍內的鐵路、高速與普通公路交通,特別暫停了市域管轄范圍內公交、長途客運等公共交通。
不過,上述地區的出租車并未涉及在暫停運營的公共交通范圍之內。彼時的“封城”措施中,僅有孝感市規定“全市巡游出租車實行單雙號運營”,荊門市規定“各地出租車不得出本地城區運營”的管制內容。
21世紀經濟研究院研究員注意到,湖北13個市 州 中,襄陽市是最晚正式實施“封城”的地級市。直到1月27日起,襄陽市才規定高鐵和普通鐵路車站進站通道暫時關閉。1月28日起,襄陽市正式暫停運營市內所有的渡口渡船、旅游客船,正式“封城”,此時距離武漢宣布“封城”已經過去近5天時間。
截至2月3日24時,以湖北省各地級市的確認病例人數占各地常住人口的比例,計算每萬人的感染率結果來看,除了武漢 5.76 、鄂州 3.08 外,僅有黃岡、孝感、隨州三地的每萬人中的感染人數超過2人,恩施、十堰兩個地級市的每萬人感染率尚且不到1人。
21世紀經濟研究院研究員認為,計算得出的鄂州每萬人感染人數相對比例較高,源于其常住人口僅107.77萬的基數相對較少。從確診人數來看,鄂州在湖北省內的確診病例人數也僅是第11位。因此從結果上來看,當前湖北各地及時采取的“封城”舉措,在一定程度上起到了及時遏制疫情進一步擴散的作用,為各地的防控疫情工作贏得了寶貴的時間。
多地出臺最嚴出行舉措
除了本次疫情的核心區湖北紛紛出臺“封城”舉措外,隨著疫情的擴散,當前全國范圍內不少城市雖未采取“封城”舉措,但于近期接連升級了“全民不出門”的管控措施,推動實施“最嚴出行舉措”的紛紛落地。
21世紀經濟研究院研究員梳理公開信息發現,當前階段,除湖北省的鄂州、荊州、黃岡、黃石等城市,浙江省的杭州、溫州、臺州、義烏,廣西的玉林、貴港、防城港等地均出臺實施了上述嚴格的居民出行管控措施。
從各地實施的時間線上來看,湖北黃岡和浙江溫州最早于2月1日便實施了上述措施。緊隨其后2月2日,浙江義烏、廣西玉林、防城港三地的管控措施也相繼出臺實施。
值得關注的是,從2月3日起,全國多地便進入到居民出行嚴格管控措施的“高峰期”。先后實施管控的城市包括湖北黃石、浙江臺州、廣西貴港、浙江杭州、湖北鄂州與荊州,以及山東德州等城市,其中溫州、德州、玉林、防城港四城均對外發布了“封戶”的準確時間段,基本明確實施時間范圍于2月1日至2月9日之間。
從具體執行內容上來看,“最嚴出行舉措”的核心便是要求居民每戶家庭盡量不出門,避免交叉感染,因此多地的舉措內容中均明確了“嚴格控制市域內居民出行”的內容,且除了山東德州規定“每天每個家庭可指派1人,外出購買生活物資”外,其余所有發布該管控舉措的城市,皆是要求“每戶家庭每兩天”才能外出采購一次。
除此之外,對于居民外出上班,上述不少城市也針對性地出臺了管控舉措。其中湖北各地級市允許外出上班的居民僅涉及“疫情防控工作需要、在商超和藥店”的工作人員,其他人員一律不得外出工作。而在浙江,溫州實行嚴格的“每家每兩天可派1人出門采購物資,無關人員不得外出”的政策外,臺州與杭州等地的外出上班管控相對較松。
杭州規定,嚴禁各單位在2月9日之前通知疫情重點地區人員返杭,除經批準同意的企業外,一律不得開 復 工。臺州規定,其他人員除生病就醫、疫情防控、公務需要和在保障公共事業運行、基本生活及其他涉及重要國計民生的崗位上班外,一律不得外出。
公開信息顯示,上述城市中,除了湖北的疫區城市外,浙江省的杭州、溫州、臺州三地無疑是繼湖北之外的疫情防控重地。
截至2月4日下午18點,浙江全省確診病例829例,其中溫州340例、杭州132例、臺州115例。
特別是當前對于媒體關注的湖北黃岡、浙江杭州、溫州三地的疫情防控,三地都在此前明確公開了定點城市收治床位數量、定點醫院等重要防控醫療“備戰”數據。其中,黃岡、溫州兩地的定點疫情收治醫院超過40個,可提供床位數共超過6000張。
21世紀經濟研究院研究員認為,浙江作為湖北之外疫情防控的重地,當前出臺嚴格的居民出行管控措施,對防范疫情進一步擴散具有重要現實意義。
當前,溫州、杭州、臺州作為浙江重要的制造業集聚區,正面臨春節后返工潮所帶來的第二波防疫壓力,因此出臺嚴格的居民防控舉措,也是為應對返工潮所帶來的疫情擴散潛在威脅做好充足準備。
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