決策主力記者：楊棄非 決策主力編輯：楊歡
口罩有多緊張？
2月3日，工信部總工程師田玉龍表示，我國總體上產能是每天2000多萬只口罩，這個產能是全球最大的，但是N95口罩和醫用外科口罩，仍然是一個“緊平衡”的狀態，復工復產需要一定時間。
面對仍在增高的新冠肺炎確診病例數，口罩已然成為了人們出門的必備品，然而跑遍城市的藥店，為等待預約結果排隊多時，往往只得到“明天再來”的答復。
市場難以有效協調的，城市有必要介入其中。
1月31日，廈門統一政務服務平臺“i廈門”官方app發布公告：廈門市口罩購買方式由預約制調整為網上登記、公正搖號、結果公開、現場購買。
此后，廣州、杭州以及浙江紹興、江蘇鹽城等城市也陸續跟進，將線下預約搬到線上。
城市經營已久的線上政務系統，迎來一次臨時的“大考”。
如何發口罩是門學問

預約搖號服務上線前，廈門市民排隊購買口罩 最早拉起這場熱潮的廈門，多少有點不得已而為之的意味。
在預約搖號服務上線之前，廈門采取的是憑身份證限量線下購買口罩的辦法。大排長龍的狀況難以避免，扎堆購買也更容易引起疫情傳播。
1月27日，廈門發布公告：為避免購買口罩人群過度聚集造成可能的交叉感染風險，經研究，決定采取通過政務服務平臺“i廈門”實名預約，夏商門店定點取貨的方式向市民供應口罩。
然而在口罩問題解決之前，廈門市民更先感受到的是系統的崩潰。1月29日，“i廈門”在發布的公告中也承認，“由于技術團隊對并發用戶量估計不足，加上上線時間急迫，對壓力測試做的不充分，導致系統出現故障。”
運用線上政務解決城市公共服務問題并不罕見。在營商環境建設的大潮下，線上政務幾乎成了城市的標配。無論是乘公交還是辦理各項政務服務事項，這些線上平臺已經發揮出了愈加重要的作用。
但在應付突發狀況上，它們顯然還缺乏經驗——事實上，“鏈接打不開，難以預約”的狀況在不少城市均有出現。
此外，也有反饋稱，線上預約并沒能徹底消除線下排隊的情況。在廣州推出線上預約服務后，有網友發微博表示，即便預約成功，仍然需要到線下藥店門口排隊。由于預約口罩有數量限制，為了領預約到的5個口罩，需要消耗至少一個口罩出門。
不少城市開始調整先前的措施：
1月31日，“i廈門”官方APP發布公告表示：廈門市口罩購買方式由預約制調整為網上登記、公證搖號、結果公開、現場購買。市民僅需登記一次，每天上午9點對已登記的市民進行搖號抽簽。
2月1日， 杭州發布官方微博發布公告稱，杭州將組織每天定量免費發放口罩，市民通過杭州市醫保局口罩預約登記系統實名登記，10日內每人限領一次，每次限領5只。晚間，其再度發布補充說明，為減少人員流動和聚集，口罩將統一配送上門。
同一天，廣州亦發布通知，通過“穗康”小程序成功預約口罩的市民，藥店將提供口罩免費快遞到家服務，且口罩、快遞費全免。
買口罩難，預約更難

廣州參與線下口罩發售的藥店 但預約的難題，仍擺在口罩需求者的面前。
由于老家較遠，林妙選擇和之前就來照顧自己的爸媽一道，留在工作的廣州過年。口罩早在幾天前就已經告急，線上預約功能來得正是時候——從了解到信息的第一天開始，林妙動員爸媽一同預約口罩。但開心的情緒并沒有維持多久，林妙就意識到了問題的嚴峻：太多人搶有限的口罩，幾率太低。許多天過去，三個人也沒能搶到口罩。
還有城市則對預約口罩的對象設定了限制，比如，廈門就規定，登記對象為廈門戶籍人口或者在廈繳納社保人員。生活在廈門的朋友告訴城叔，第一天就預約成功的不在少數。
換句話說，預約的困境，除了源于口罩本身稀缺外，與城市的分配方式也密切相關。
在非常狀況下，稀缺資源更需要高效、公平的分配。復旦大學經濟學院教授寇宗來指出，在防止疫情這種“公害”的目的下，最優的口罩分配機制應是讓盡可能多的人佩戴口罩，因為任何一個沒有口罩的人都將會影響到總體的公共健康。從整體的角度上，城市需要讓口罩更公平地分配給需求者手中。
在線政務為城市充當了科技之秤。比如，在原有配給的基礎上，不少城市對預約口罩的次數給出了限制。細致如紹興，根據每包口罩的數量定下次預約的時間，若預約到的口罩每包10個，那么10天后才可作下次預約，7個則是7天。
當然，科技也有可能帶來新的不公平。
在誰能參與預約上，不僅不同城市設置了不同的門檻，一些隱形的門檻也同樣存在。家住上海的荊博發現，周圍在藥店門口排隊的人，有很多都是老年人，反而像他這樣的年輕人，有更多購買口罩的渠道。“我的朋友大部分都習慣于海淘商品，也有固定的組織，我的口罩基本上都是通過海淘買到的。”他說，“反而是老年人，他們更需要靠預約的方式獲得口罩。”
但在線預約卻成了一道門檻。根據騰訊應用寶2018年發布的《老年用戶移動互聯網報告》，中國總人口中已有54%使用手機上網，而老年人口中僅20%屬于此列。同時，據其統計，老年人仍面臨手機使用障礙，且最大障礙來自應用使用與功能操作。
因此，對于年輕人都存在一定難度的在線預約，對于老年人、或者欠缺必要硬件條件的人而言，就更難實現了。
線上服務的“最后一公里”

廈門預約登記成功排隊購買口罩 值得注意的是，在線上預約逐漸鋪開的同時，上海的做法，卻將人們的視線吸引到基層社區組織上。
1月31日， 上海發布官方微博發出公告，全市統一從2月2日開始在各居 村 指定地點進行現場登記預約，在接到居 村 通知后，到指定藥店購買。第一輪預約明確每一戶 一個居住地址 可購買5只口罩 一包 ，每一戶 一個居住地址 僅限預約購買一次。先預約登記者，根據預約號碼順序，貨來先得。
這一新的嘗試也帶來了不少問題：有人指出，由于流程較為繁瑣，需要外出三次才能購買到口罩；戶主和租客同時登記會產生爭議；此外，因登記流程不太明確，造成了有人攜帶材料與規定不符的情況出現。
但同時，也有媒體在報道中指出，以前兩天的情況來看，這一舉措得到了不少老年人的贊賞。
清華大學建筑學院城市規劃系教授田莉認為，在此次口罩分配上，線上預約和社區預約事實上服務到了不同的人群。社區預約能夠照顧到那些不善于使用移動互聯網的人群，比如老年人，而城市中也存在一些人，比如暫住人口，他們的需求可能難以通過社區預約實現，這時網絡預約就能發揮作用。
她也提出，將兩者加以融合，能讓稀缺的公共資源分配更加公平、有效。
事實上，上海的一些社區還作出一些新的探索。作為全國政務數量最多的城市之一，上海不少社區有自己的政務。比如，楊浦區長白新村街道圖們路居委會發起了微信小程序線上預約的服務，據統計，到2月2日下午3點，在已進行預約登記的1040戶居民中，有610戶是通過網上預約進行的。
正如田莉所說，在此次疫情中，出現了一些行政管制層面造成的問題，其原因之一在于，社區、公眾對于城市空間管理的參與度較弱。而具體到公共醫療物資的發放上，社區的作用亦不容小覷。如今，中國城市管理理念正在升級，補齊線上服務的“最后一公里”，或許才能讓城市的“互聯網思維”真正落到實處。
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