決策主力記者：李可愚 決策主力編輯：陳 旭
多年前，北京發(fā)生一起交通事故，事故中死亡的男乘客來自城市，女乘客則來自農(nóng)村。最終，法院一審判決肇事方賠償男乘客家屬41萬元、女乘客家屬17萬元。
近年來，在出現(xiàn)交通事故、醫(yī)療事故等人身損害事件時，不時會見到這種因為戶籍差異而導(dǎo)致同樣的受害群體得不到同等賠償?shù)陌咐@也被社會公眾稱為“同命不同價”。在極端情況下，城市受害者的賠償額能達到農(nóng)村受害者賠償額的3倍左右。
不過這樣的現(xiàn)象有望終結(jié)。《767股票知識網(wǎng)》記者注意到，近期，安徽、陜西、河南等多個省份的審判機關(guān)開始陸續(xù)推進統(tǒng)一人身損害案件賠償標準試點工作。江蘇省鹽城市中級人民法院也于近日宣布，自2020年1月1日起，在審理人身損害賠償糾紛案件時，不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。這標志著“同命不同價”未來將成為歷史。
城鄉(xiāng)居民人身損害賠償差別大
2004年5月，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》正式施行。該司法解釋第二十五條、第二十九條作出規(guī)定，死亡賠償金和殘疾賠償金，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算。
從這里提及的內(nèi)容看，對死亡賠償和傷殘賠償，該司法解釋并沒有定下統(tǒng)一的賠償標準，而是按照“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的兩分法，分別設(shè)定了不同的賠償標準。
這一兩分法的出現(xiàn)，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民造成了怎樣的影響？
我們以北京市為例。2018年，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為67990元，而農(nóng)村居民人均可支配收入達到26490元 2015年起，統(tǒng)計部門已用“農(nóng)村居民人均可支配收入”代替“農(nóng)村居民人均純收入”概念 。
對比這兩筆賠償額后可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民可獲得的賠償是農(nóng)村居民的2.56倍。這主要是緣于北京城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入正好是農(nóng)村居民的2.56倍。
為什么城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民并未享有統(tǒng)一的賠償標準？記者注意到，對于這個問題，最高法曾于2014年在《對十二屆全國人大二次會議第1316號建議的答復(fù)》中解釋稱，就殘疾賠償金、死亡賠償金兩項，由于我國現(xiàn)實中存在的東西部差異、城鄉(xiāng)差別，該司法解釋區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村標準。
該答復(fù)進一步指出，損害賠償，既要考慮到被侵權(quán)人的損失填補，也要兼顧侵權(quán)人的賠償負擔(dān)。如果實行全國統(tǒng)一的賠償標準，在相當多的地區(qū)尤其是不發(fā)達地區(qū)，顯然會過分加重侵權(quán)人的賠償負擔(dān)，會出現(xiàn)無力賠償、賠償不到位等情形，釀成新的矛盾。
從最高法的答復(fù)看，這樣的制度安排確實存在一定的合理性。但是，農(nóng)村城鎮(zhèn)賠償標準不一的現(xiàn)象，還是與社會的普遍認識存在巨大偏差。長期以來，不少人士紛紛呼吁，在條件成熟的情況下，應(yīng)盡早結(jié)束這一局面。
多地城鄉(xiāng)居民賠償統(tǒng)一標準
2010年7月，新制定的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》正式開始實施，其第十七條明確規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”
這是我國法律第一次明確規(guī)定同一案件中，因同一侵權(quán)行為導(dǎo)致多人死亡，死亡賠償金不按照戶籍的標準區(qū)分，而是可以同等數(shù)額賠償。這一條文的出現(xiàn)，被認為是打破“同命不同價”堅冰的起點。也是在這一年，新修訂的《中華人民共和國國家賠償法》第三十四條也作出規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金應(yīng)以上年度職工年平均工資作為計算的基數(shù)。
進入2019年，推進統(tǒng)一人身損害案件賠償標準工作明顯加速。
今年5月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》正式對外公布，該意見第十七條明確：“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”。
《767股票知識網(wǎng)》記者注意到，在這一重要文件發(fā)布后，各方面都開始了貫徹落實的行動。今年11月14日，陜西省高級人民法院舉行的一場新聞發(fā)布會上介紹，最高人民法院已于2019年9月2日下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》。發(fā)布會上還宣布，將于2019年12月1日起，在全省機動車事故責(zé)任糾紛案件中開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點工作，并制定了《關(guān)于在全省機動車事故責(zé)任糾紛案件中統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民人身損害賠償標準的意見 試行 》。
近日，河南省高院也宣布，《河南省高級人民法院關(guān)于開展人身損害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準試點工作的意見 試行 》已自12月20日開始施行，對于機動車交通事故責(zé)任糾紛案件、醫(yī)療損害賠償責(zé)任糾紛案件、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件等三類案件，全省實行統(tǒng)一賠償標準。
未來，如果出現(xiàn)上述人身損害事件，當事人殘疾賠償金、死亡賠償金將統(tǒng)一按照河南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準計算。
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