決策主力記者：李可愚 決策主力編輯：陳星
黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。
中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉介紹，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。
十九屆四中全會將對完善“中國之制”和“中國之治”起到怎樣不可替代的重要作用？近日，《767股票知識網(wǎng)》 以下簡稱NBD 記者專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)研究專家——中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦，對全會和《決定》進行深入分析和解讀。

“堅持”成為高頻詞
NBD：我們從發(fā)布的全會公報和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，能夠把握住哪些重要信息？
李錦：黨的十九屆四中全會召開，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，有不少新的提法。
在5000多字的公報全文中，“制度”一詞一共提到了77次，“堅持”一詞提到了57次。“堅持”這個詞之所以高頻，一是在總結(jié)中國制度的顯著優(yōu)勢時用了十三個“堅持”，同時對于未來工作的部署，也用了十三個“堅持和完善”。
全會的重要成果是審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，《決定》既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會的決定是對這個總目標(biāo)的深化和展開，同時又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點：
一是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；
二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成。其中《決定》第六條是經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。這是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在；
三是體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色，既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。
著重保護勞動所得
NBD：《決定》對“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”做了專門闡釋，我們應(yīng)如何認(rèn)識和把握這一重要內(nèi)容？
李錦：基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。《決定》第六部分，開頭有綱領(lǐng)性的部分是188個字：
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
從這188個字里，我們可以分析出三層意思，第一層是社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，第二層意思是回答為什么，第三層意思是怎樣做，最后落腳點是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。
在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，《決定》強調(diào)堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，《決定》強調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
繼續(xù)強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
NBD：對各類企業(yè)特別是國有企業(yè)來說，您認(rèn)為此次發(fā)布的《決定》有哪些值得關(guān)注的重點？
李錦：我認(rèn)為，有以下幾點值得關(guān)注。比如說，《決定》提出“探索公有制多種實現(xiàn)形式”。實現(xiàn)形式就是運營形式，實際上是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。
首先，要實現(xiàn)國有經(jīng)濟與國有資產(chǎn)的概念上以及操作層面的分離，國有經(jīng)濟不等于國有企業(yè)，國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式遠(yuǎn)不只國有企業(yè)這一類型。其次，國有經(jīng)濟應(yīng)該進行戰(zhàn)略布局，有進有退。再次，國有企業(yè)本身的改革亟需加快，通過加快改革，才能真正穩(wěn)住中國經(jīng)濟當(dāng)前運行的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)來源：財政部
此外，《決定》還繼續(xù)強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
當(dāng)然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進一步突出“改”，加快體制機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)市場活力。從具體的改革實踐來看，混改需要在體制機制上進行新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場化經(jīng)營機制加快建立。
當(dāng)前，要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。
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