一只南美洲熱帶雨林中的蝴蝶，扇動(dòng)幾下翅膀，就會(huì)引起美國得克薩斯州的一場龍卷風(fēng)，這是教科書上的“蝴蝶效應(yīng)”；一家上市公司業(yè)績滑坡，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政遭遇“稅收的煩惱”，進(jìn)而引發(fā)業(yè)界對營商環(huán)境的擔(dān)憂，這是現(xiàn)實(shí)版的“蝴蝶效應(yīng)”。
這家上市公司就是身陷業(yè)績造假漩渦的康美藥業(yè)(600518) 以下簡稱ST康美 ，當(dāng)?shù)卣壑小吧葎?dòng)幾下翅膀的蝴蝶”。
如今，ST康美納稅額銳減逾10億元，使其所在地廣東省普寧市財(cái)政吃緊。為了補(bǔ)上缺口，當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)“搶收”，連續(xù)召開財(cái)稅會(huì)議，要求各職能部門拿出“真招實(shí)招”，堅(jiān)決打贏組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成今年稅收任務(wù)。
普寧屬揭陽市代管。“康美納稅額占普寧的三分之一、揭陽的六分之一”，這在當(dāng)?shù)厥枪沧R。今年前三季度，受康美事件影響，揭陽及普寧的稅收收入均下滑超過兩成，全年增長目標(biāo)或難以達(dá)成。因一家被高度依賴的公司出現(xiàn)問題，地方政府將財(cái)稅壓力轉(zhuǎn)嫁至其他民營企業(yè)，揭陽及普寧的營商環(huán)境已經(jīng)趨于惡化，我們不妨稱之為“普寧現(xiàn)象”。
近期，767股票知識網(wǎng)?e公司記者連續(xù)多日走訪揭陽及普寧，真切感受到不安全感正在當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)間彌漫。有普寧藥材商告訴767股票知識網(wǎng)?e公司記者，聽聞近期要查賬，多交稅費(fèi)是大概率事件。亦有不少民企老板選擇外遷，其中一位在揭陽已經(jīng)經(jīng)營十余年，“自己雖然還沒受到太大影響，但聽到其他民企的遭遇，感覺唇亡齒寒。”
地方政府普遍重視轄區(qū)內(nèi)的上市公司，上市公司也的確對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收做出了突出貢獻(xiàn)。然而物極必反，地方政府的財(cái)政收入如果高度依賴某一家或少數(shù)幾家上市公司，風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。誠如康美之于普寧，“支柱型企業(yè)”一旦出問題，地方政府應(yīng)對失當(dāng)，就會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。
在全國范圍內(nèi)，財(cái)政收入高度依賴某一家或少數(shù)幾家上市公司的地方政府不在少數(shù)，“普寧現(xiàn)象”隨時(shí)可能再現(xiàn)。如何應(yīng)對由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)主政者的智慧。
普寧發(fā)起“搶收”總動(dòng)員
普寧與揭陽的關(guān)系，有過一段復(fù)雜的歷史。當(dāng)前的情況是，普寧為廣東省轄縣級市，由揭陽市代管。在當(dāng)?shù)厝诵闹校諏幘褪瞧諏帲谊栔傅氖浅諏幨兄獾钠渌麉^(qū)縣，包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭西縣、惠來縣等。因此，“普寧現(xiàn)象”不單單影響了普寧，也對揭陽造成較大的影響。
以GDP論，普寧2018年為702.9億元，占到整個(gè)揭陽的1/3。以稅收貢獻(xiàn)看，普寧2018年稅收16.5億元，占揭陽稅收收入的32%。在上市公司的數(shù)量上，揭陽共有7家 含1家B股 ，其中5家在普寧。因此，無論從何種維度，普寧對于揭陽都至關(guān)重要。而ST康美之于普寧，就像普寧之于揭陽，在稅收、就業(yè)以及對產(chǎn)業(yè)鏈上下游支撐作用上尤其凸顯。

揭陽樓
ST康美爆雷后，普寧GDP及稅收收入受到直接影響。ST康美前三季度支付的各項(xiàng)稅費(fèi)為4.08億元，比上年同期的15.71億元相比減少了11.63億元，下滑幅度達(dá)到74%。普寧的數(shù)據(jù)顯示，2019年前8個(gè)月，稅收下滑了22.1%。
如何才能補(bǔ)上稅收缺口，完成全年計(jì)劃增長目標(biāo)？普寧發(fā)起了總動(dòng)員，將任務(wù)分解到各單位，“制訂更多務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招”，“采取前所未有的措施加大財(cái)稅征管力度”。這些措辭均來自普寧市政府的文件或主要領(lǐng)導(dǎo)的講話，壓力之大，可見一斑。
早在今年6月，普寧市人民政府就發(fā)出通知，將2019年工商稅收收入考核計(jì)劃分解給各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場及市府直屬各單位。該通知要求，稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅源調(diào)查，完善征管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的收入監(jiān)控，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。同期的另一份通知還稱，對不能按期完成收入任務(wù)的，將按照市委、市政府的有關(guān)規(guī)定落實(shí)處理。
到了近期，普寧市政府的壓力更大了，市委書記、代市長、分管副市長接連表態(tài)，陣容罕見，措辭嚴(yán)厲，對相關(guān)部門施壓，“搶收”意圖明顯。10月27日下午，普寧市召開進(jìn)一步加強(qiáng)稅收工作會(huì)議，副市長陳裕民在會(huì)上說，把組織收入作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，制訂更多切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招，堅(jiān)決打贏組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定完成全年稅收收入任務(wù)的信心和決心，確保圓滿完成各項(xiàng)收入任務(wù)。
僅僅3天后的10月30日，普寧市委召開市委常委會(huì)會(huì)議，揭陽市委常委、普寧市委書記張時(shí)義在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)完成全年財(cái)稅收入任務(wù)的重要性。張時(shí)義說，要堅(jiān)決完成全年財(cái)稅收入任務(wù)，采取前所未有的措施，加大財(cái)稅征管力度，保障政府服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)；確保應(yīng)收盡收，完成年初市委市政府既定的目標(biāo)。
在11月5日上午，普寧市委副書記、代市長黃銳亮在陳裕民等人陪同下到市稅務(wù)局調(diào)研稅務(wù)工作，再次提及要制訂更多切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招。黃銳亮在座談中表示，要視困難為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，采取強(qiáng)有力的措施，全力挖掘稅收增收潛力和空間，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收。黃銳亮說，必須全市上下擰成一股繩，形成推動(dòng)稅務(wù)工作的強(qiáng)大合力，積極溝通各地各單位做好護(hù)稅協(xié)稅工作。
普寧也等來了好消息，ST康美轉(zhuǎn)讓廣發(fā)基金9.458%股權(quán)的交易獲得中國證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)稅前收益7.5億元～8.5億元。這筆交易有望在年內(nèi)完成，提高ST康美今年的納稅額。
民企感到陣陣寒意
已經(jīng)非常脆弱的民營企業(yè)，能否還能承受當(dāng)?shù)卣摹罢嬲袑?shí)招”，抵擋住這波“搶收潮”？在實(shí)地走訪中，767股票知識網(wǎng)?e公司記者發(fā)現(xiàn)，揭陽民營企業(yè)已經(jīng)感受到陣陣寒意，這就是普寧現(xiàn)象的具體表現(xiàn)之一。
王磊 化名 在普寧康美中藥城經(jīng)營著一家藥材行，他8年前從父輩手中接棒。王磊的藥材行原在普寧市的老市場，2017年底搬到現(xiàn)在的康美中藥城。“搬到這里之后，總的市場規(guī)模提升了，但參與者也多了，競爭更加激烈。”王磊認(rèn)為普寧將中藥市場搬遷到此是必然選擇，但康美當(dāng)時(shí)的做法值得商榷，“很多商戶是不愿意搬的，最后是迫于壓力。”

普寧康美中藥城一角
王磊說，家里做藥材生意已經(jīng)近30年，今年的情況不太好，比去年還差。據(jù)王磊介紹，當(dāng)前正處于旺季，但中藥城的人氣仍然不高。靠與存量客戶保持良好的關(guān)系，王磊的藥材行今年收入還算可以，但增速下滑明顯。“日子還可以過，但好日子已經(jīng)沒有了。”王磊是一個(gè)比較樂觀的人。
但是，一則查賬的消息正在王磊這樣的藥材商中流傳。對他們來說，查賬的目的，就是為了多收稅。王磊回憶，上一次說要查賬還是在四五年前，那時(shí)候康美中藥城還沒正式建成，周圍還在修大路。當(dāng)時(shí)，藥材商鋪納稅實(shí)施的還是定額征收，查賬并未實(shí)際進(jìn)行，但稅收提高了定額標(biāo)準(zhǔn)，每家當(dāng)年都多交了錢。
因此，今年再傳查賬，藥材商們自然與康美爆雷后帶來的稅收缺口聯(lián)系在一起。現(xiàn)在，藥材商鋪是自行申報(bào)納稅，業(yè)內(nèi)普遍未按實(shí)際所得進(jìn)行申報(bào)，稅費(fèi)成本不算高。王磊說，“政府肯定也知道這一情況，藥材批發(fā)價(jià)格透明，利潤率低，按實(shí)際經(jīng)營情況納稅，是生存不下去的。”
普寧是全國重要的中藥材集散地，像王磊這樣的藥材商非常多。如果普寧市“精準(zhǔn)落實(shí)稅源、多方挖潛增收、確保應(yīng)收盡收”，或許可以取得不錯(cuò)的效果，但對本就形勢堪憂的中藥材批發(fā)市場會(huì)是一個(gè)沉重的打擊，應(yīng)當(dāng)格外慎重。對于普寧的其它支柱型行業(yè)，亦是如此。
揭陽是中國最大的不銹鋼制品生產(chǎn)基地之一，五金產(chǎn)品大量出口歐美、非洲、澳洲、中東、東南亞等國家和地區(qū)。李偉 化名 的公司主要生產(chǎn)“小五金” 安裝在建筑物或家具上的金屬器件和某些小工具的統(tǒng)稱 ，已經(jīng)在揭陽當(dāng)?shù)厥嗄辍＠顐ピ缒昃驮谮M州拿了地，上周完成了工廠的搬遷。他介紹搬遷的原因主要有兩點(diǎn)，一是贛州的工業(yè)區(qū)定位更清晰、吸引力更強(qiáng)；二是由于城市在發(fā)展，揭陽這邊的地塊一直做工廠不太合適。但隨著采訪的深入，李偉也透露了更深層次的原因，從中可以體會(huì)制造業(yè)的艱難。
“揭陽以前是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但現(xiàn)在在引導(dǎo)、宣傳方面不太到位，管理上也很粗放。”李偉對767股票知識網(wǎng)?e公司記者表示，“我在揭陽十幾年做得還算規(guī)范，但去年的環(huán)保‘一刀切’令人無所適從，生產(chǎn)和銷售都受到了很大影響。”在五金產(chǎn)品的生產(chǎn)中，電鍍、電解、拋光，難免會(huì)產(chǎn)生廢氣、粉塵和噪音。李偉介紹，在贛州的新廠對環(huán)保的投入更大、標(biāo)準(zhǔn)更高，但政府服務(wù)也很不錯(cuò)，會(huì)更穩(wěn)定。“之前同行聊天的話題都是關(guān)于查處、整頓。”李偉說，“自己公司雖然沒受到太大影響，但聽到其他民企的遭遇，感覺唇亡齒寒。”這也是李偉下決心搬離揭陽的重要原因之一。
往日納稅大戶隕落
如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收工作？大力追繳欠稅是其中一種方式。被公示欠稅的企業(yè)中，不少一度曾是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，行業(yè)興衰，經(jīng)營不善等因素最終導(dǎo)致企業(yè)陷入困境，環(huán)西生物和澳得科技則是兩個(gè)典型案例。從2013年起，普寧市每年均公開表彰當(dāng)?shù)亍肮鈽s納稅戶”企業(yè)，環(huán)西生物和澳得科技均曾上榜，但光鮮的表彰下卻無法掩蓋企業(yè)走下坡路的現(xiàn)實(shí)。
從原來一家普通食品加工廠到生產(chǎn)保健品的公司，再到2005年轉(zhuǎn)型為生物科技公司，環(huán)西生物一度是國內(nèi)氨基酸最主要生產(chǎn)基地之一，2013年環(huán)西生物規(guī)劃建設(shè)總投資6億元的普寧英歌山工業(yè)園環(huán)西項(xiàng)目，當(dāng)年更被授予“2012年度揭陽市民營工業(yè)十大納稅戶”稱號。
10月中旬，普寧市池尾的環(huán)西工業(yè)園內(nèi)，七層高的環(huán)西生物辦公大樓早已人去樓空。辦公區(qū)內(nèi)文件散落一地，昔日明星企業(yè)的光環(huán)早已消失無蹤。天眼查顯示，環(huán)西生物自2016年各種司法訴訟不斷，公司股權(quán)輪候凍結(jié)，更多次被列為失信被執(zhí)行人。而環(huán)西生物位于普寧英歌山工業(yè)區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)、設(shè)備以及土地使用權(quán)已被普寧法院作價(jià)1.01億元司法拍賣。

環(huán)西股份已經(jīng)人去樓空
“企業(yè)外債太多，債務(wù)糾紛應(yīng)該是拖垮環(huán)西生物的主要原因。”在與環(huán)西生物一墻之隔的某酒店內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對767股票知識網(wǎng)e公司記者表示。據(jù)了解，該酒店實(shí)控人李少俊與環(huán)西生物老板李少平是親屬關(guān)系。上述人士還稱，據(jù)說李少平已被抓獲，原因是涉嫌借貸糾紛。揭陽稅務(wù)局今年第四號欠稅公告顯示，環(huán)西生物已經(jīng)拖欠企業(yè)所得稅等715萬元。
境況相似的還有澳得科技，拖欠稅費(fèi)達(dá)3151萬元。曾為普寧納稅大戶的澳得科技2002年成立，主營商用爐具廚具研發(fā)生產(chǎn)。10月中旬，767股票知識網(wǎng)e公司記者來到位于普寧市科技工業(yè)園內(nèi)的澳得科技廠區(qū)，車間內(nèi)堆放有不少材料，但未見有工人在生產(chǎn)。該公司行政方面的負(fù)責(zé)人以領(lǐng)導(dǎo)外出為由，拒絕了采訪。

澳得科技已經(jīng)停產(chǎn)，曾為普寧納稅大戶
普寧市科技工業(yè)園管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了原委，“澳得科技現(xiàn)在經(jīng)營并不樂觀，工廠也不怎么生產(chǎn)了。我們有些工作要聯(lián)系澳得的賴?yán)习澹娫挻蛲ㄒ矝]人接，去工廠也找不到人。”
澳得科技曾發(fā)展迅猛，并獲當(dāng)?shù)卣匾暋９竟倬W(wǎng)顯示，2017年4月普寧市委書記張時(shí)義曾前往澳得科技調(diào)研指導(dǎo)。“當(dāng)時(shí)澳得科技還是上規(guī)模的公司，但近年國家對產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，澳得的產(chǎn)品缺乏競爭力。”前述負(fù)責(zé)人表示，“澳得科技曾籌劃上市，當(dāng)時(shí)從政府獲得1000萬元資助，但隨著經(jīng)營困難上市無望，相關(guān)資助款項(xiàng)也被要求退回了。”
不止是普寧，整個(gè)揭陽都在加大欠稅追繳力度。今年前三季度，揭陽全市實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入47.28億元，下降17.2%，其中稅收收入29.76億元，下降20.4%。今年以來，國家稅務(wù)總局揭陽市稅務(wù)局已先后發(fā)布4號欠稅公告，合并同名企業(yè)后，被追討稅款的企業(yè)近80家，欠稅金額從200多萬元到逾5000萬元不等。以揭陽稅務(wù)局最新披露的2019年第4號欠稅公告為例，44家欠稅企業(yè)共計(jì)拖欠稅款3.93億元，其中欠稅金額在1000萬元以上的就有11家。
困局如何破解？
ST康美對于普寧，甚至對于揭陽，都可稱得上“支柱型企業(yè)”。此前，ST康美每年對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)牢牢占據(jù)第一的位置。因此，ST康美出現(xiàn)問題，嚴(yán)重拖累了地方經(jīng)濟(jì)，普寧現(xiàn)象困局難解。
普寧有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥和服裝。醫(yī)藥方面，ST康美一家獨(dú)大，其他企業(yè)難以望其項(xiàng)背。服裝方面，較為分散，沒有形成優(yōu)勢明顯的企業(yè)。柏堡龍(002776)去年的營收在10億元，凈利潤2億元，是普寧唯一上市的紡織服裝企業(yè)。
揭陽有七大支撐產(chǎn)業(yè)，今年前三季度呈現(xiàn)“四升三降”的態(tài)勢。前三季度，揭陽的GDP增長2.6%，但全市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降3.5%，增速比上半年回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)更是下降4.7%。在七大支撐產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝業(yè)、金屬業(yè)、食品業(yè)增長、電氣機(jī)械和設(shè)備業(yè)保持了增長態(tài)勢，化工和礦物加工業(yè)微降0.1%、制鞋業(yè)下降8.9%，醫(yī)藥制造業(yè)下降34.3%。
“揭陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但一直集中在服裝、五金和醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)，低水平同質(zhì)化的競爭很激烈。”普寧某商會(huì)的一名負(fù)責(zé)人對767股票知識網(wǎng)?e公司記者表示。

揭陽市揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

普寧市科技工業(yè)園一角
近期，767股票知識網(wǎng)·e公司記者隨機(jī)走訪了揭陽多個(gè)工 產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)情況總體正常，但也有一些企業(yè)已經(jīng)停工，甚至是倒閉。在普寧科技工業(yè)園，767股票知識網(wǎng)e公司記者看到，早期規(guī)模較大的金星制衣公司所在地，已經(jīng)被改造成了學(xué)校。在普寧市云落鎮(zhèn)的一處園區(qū)，里面本有多家制藥公司，生產(chǎn)車間還在，卻空無一人，留下一片狼藉。在揭陽揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一家名叫金寶利的不銹鋼家品公司，已經(jīng)停工，廠房處于招租狀態(tài)。

普寧市云落鎮(zhèn)一處已經(jīng)廢棄的工業(yè)園
難，這是767股票知識網(wǎng)?e公司記者在走訪過程中聽到的最多的一個(gè)字，出自民營企業(yè)之口。
普寧市2017年籌建的紡織印染環(huán)保綜合處理中心已經(jīng)投入使用，60余家有牌有證印染企業(yè)已經(jīng)入園，全面向園區(qū)集聚，集中治污。一些企業(yè)正在安裝和調(diào)試設(shè)備，港資公司麗達(dá)紡織是其中之一。在原廠區(qū)，麗達(dá)紡織的印染生產(chǎn)線已停工多時(shí)，僅有織布的生產(chǎn)線在運(yùn)作。“影響了我們80%的產(chǎn)能，但為了環(huán)保，也支持這么做。”麗達(dá)紡織相關(guān)工作人員告訴767股票知識網(wǎng)?e公司記者，“公司的印染生產(chǎn)線已經(jīng)遷往處理中心，但建設(shè)還未完成。”
類似麗達(dá)紡織，因?yàn)?b>環(huán)保整治而受到較大影響的企業(yè)不在少數(shù)。當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮延胁簧儆∪酒髽I(yè)選擇外遷，目的地為廣西等地。也有更多的小規(guī)模的印染企業(yè)被淘汰，退出了這個(gè)行業(yè)。
揭陽也在努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，已明確轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，在著力引進(jìn)精細(xì)化工、海工裝備、新能源、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，揭陽政府極為重視擬上市公司，而對不能上市或無意上市的企業(yè)較為冷淡。“我們公司沒有上市打算的時(shí)候，政府基本不理我們的。”一家正在進(jìn)行股份制改造的揭陽公司董秘對767股票知識網(wǎng)?e公司記者表示，“現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)為我們考慮了，待遇明顯提高了很多。”
在普寧之外，揭陽已經(jīng)15年沒有新增上市公司，且上市公司數(shù)量偏少。今年初，揭陽修訂扶持企業(yè)上市的若干政策措施，對擬上市公司分階段給予資金扶持：市財(cái)政有收益的分兩次給予共500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，市財(cái)政不受益的也可給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
上市公司是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，地方政府普遍重視轄區(qū)內(nèi)的上市公司。但是，僅僅通過促進(jìn)企業(yè)上市，是不足以解決揭陽當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局的。ST康美爆雷，對揭陽及普寧當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沉重打擊，地方政府應(yīng)努力恢復(fù)民企信心。要破解普寧現(xiàn)象，地方政府能做的，就是把中央政策落到實(shí)處，切實(shí)降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，激發(fā)民營企業(yè)活力，摒棄不正確的稅收觀、政績觀。揭陽及普寧后續(xù)營商環(huán)境會(huì)如何變化？767股票知識網(wǎng)?e公司將持續(xù)關(guān)注。