國務院總理李克強10月23日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第六次大督查情況匯報，要求著力破除政策落實堵點；部署進一步做好穩外貿工作，推動進出口穩中提質；確定優化外匯管理措施，促進跨境貿易投資便利化。
本次會議看點如下：
1、國常會要求堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、“任性用權”破壞營商環境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內需、穩就業等政策落實堵點；
2、進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策，逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移；
3、推動構建高標準自貿區網絡，深化“放管服”改革，促進經開區、保稅區等空置土地有效利用，提高貿易便利化水平。加快外貿轉型升級基地、貿易促進平臺等建設；
4、培育外貿新業態。增設跨境電商綜合試驗區，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場采購貿易試點、外貿綜合服務企業發展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試；
5、加大適應國內需求的農產品(000061)、日用消費品和設備、零部件等進口。培育一批進口貿易促進創新示范區。辦好第二屆中國國際進口博覽會；
6、擴大貿易外匯收支便利化試點，簡化小微跨境電商辦理有關資金收付手續，優化貨物貿易外匯業務報告方式，企業自主選擇是否開立待核查賬戶，便利企業分支機構貨物貿易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業境外資金集中管理；
7、允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資，擴大資本項目收入支付便利化試點，將企業外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制，便利部分資本項目外匯資金結匯使用，開展銀行不良債權和貿易融資等跨境轉讓試點。同時，注重防范跨境資本流動風險，保持金融穩定。
關鍵點一：堅決糾正侵蝕減稅降費紅利等問題，著力破除政策落實堵點
近期國務院在16個省 區、市 開展督查。督查突出重點、創新方式，三分之二以上人員和時間用于暗訪，不發通知、不要陪同、直奔問題。總的看，今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院部署，取得積極成效。
會議指出，下一步，要將督查發現問題分解到有關地方和部門，對重點問題掛牌督辦，推動地方和部門逐一整改，堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、“任性用權”破壞營商環境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內需、穩就業等政策落實堵點，力戒整改“走過場”、搞形式主義。要推廣地方好經驗，認真研究收集到的意見建議，推動政策完善。
國務院23日頒布了《優化營商環境條例》，并將于2020年1月1日起施行。國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在國新辦舉行的政策例行吹風會上表示，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，《條例》總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規制度固定下來。
關鍵點二：實行差異化政策，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移
會議確定，在落實好各項已定政策同時，進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策，逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移。
近期，由于國內外不確定因素增加，一些國內企業為了降低成本、規避風險，加速產能向東南亞轉移的進程。不過，因面臨投資所在國用地、用工、政策不穩定和文化、法律差異等困難風險，一些企業仍在觀望，真正把這一想法付諸行動的企業目前還不多。
中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為，應采取更多措施促進中西部地區承接東部產業轉移。
關鍵點三：構建高標準自貿區網絡，提高貿易便利化
會議確定，推動構建高標準自貿區網絡，深化“放管服”改革，促進經開區、保稅區等空置土地有效利用，提高貿易便利化水平。
商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平認為，中國提出構筑輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡，如今這個網絡已經開始成型。有了自由貿易協定以后，各國貿易自由化程度和便利化程度不斷提升，合作也將不斷提速。
除了自由貿易區的大網絡之外，中國已有18個省份設立自由貿易試驗區。張建平指出，“一帶一路”沿線很多國家現在也在建自由經濟區，未來可能會形成自由經濟區、自由貿易區之間“一帶一路”的網絡。
貿易便利化是區別是不是自貿區最顯著的特征。
張建平認為，貿易便利化是一個很復雜的體系，包括海關、貨代、物流、報關、退稅、金融服務、口岸管理等。如何通過大通關模式以及單一窗口、電子口岸的建設讓貿易成本下降，提升貿易效率，進而提升整個貿易便利化綜合水平，未來需要自貿試驗區發揮引領和示范作用。貿易和投資自由化、便利化，背后需要金融服務方式配套跟上。隨著金融業擴大開放步伐加快，下一步自貿試驗區將推進金融和貿易投資更加緊密配合。
關鍵點四：支持跨境電商等新業態發展
會議確定，要培育外貿新業態。增設跨境電商綜合試驗區，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。
近3年來，跨境電商高速增長，成為外貿增長新亮點，同時帶動了創業創新和大量就業。國務院先后分3批在杭州等35個城市開展跨境電子商務綜合試驗區建設。據海關統計，2018年，我國跨境電商零售進出口202.8億美元，同比增長52.3%。近年來，我國對跨境電商的支持政策密集出臺，為促進跨境電商發展營造了良好的環境。
7月份以來，國常會多次研究部署完善跨境電商等新業態促進政策。
國際貿易學會副會長李鋼表示，作為外貿發展的新增長點，跨境電商的發展會促進進口和出口的雙向增長，需要進一步夯實其發展基礎，進一步規范這一貿易新業態的發展。
10月23日，《國務院關于加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。受國務院委托，商務部部長鐘山就相關情況進行報告。
鐘山表示，我國將推進跨境電子商務綜合試驗區建設，完善跨境電子商務零售出口管理模式，優化通關作業流程和海關統計制度。深化服務貿易領域改革和開放，完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。
關鍵點五：適應國內需求的農產品(000061)、日用消費品和設備、零部件有望加大
會議確定，加大適應國內需求的農產品(000061)、日用消費品和設備、零部件等進口。
當前，中國與全球的經濟關系發生結構性變化，開始從以出口為導向的“世界工廠”向以進口為重點的“世界市場”轉變。未來，中國既是“世界工廠”，又是“世界市場”。據麥肯錫全球研究院的研究顯示，2000-2017年，世界對中國經濟的綜合依存度指數從0.4增長到1.2。從未來發展趨勢看，中國消費還有相當大的增長空間。擴大進口是釋放消費潛力的戰略舉措。
第二屆中國國際進口博覽會召開在即。以進口博覽會等形式加大產品和服務的進口，不僅僅是擴大國際購買，更是在進口中加快形成中國走向高水平開放的進程。
鐘山表示，商務部將擴大進口空間，削減進口環節制度性成本。
關鍵點六：確定優化外匯管理、促進跨境貿易投資便利化12條措施
會議確定了優化外匯管理、促進跨境貿易投資便利化12條措施。主要包括：
一是擴大貿易外匯收支便利化試點，簡化小微跨境電商辦理有關資金收付手續，優化貨物貿易外匯業務報告方式，企業自主選擇是否開立待核查賬戶，便利企業分支機構貨物貿易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業境外資金集中管理。
二是允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資，擴大資本項目收入支付便利化試點，將企業外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制，便利部分資本項目外匯資金結匯使用，開展銀行不良債權和貿易融資等跨境轉讓試點。同時，注重防范跨境資本流動風險，保持金融穩定。
國際金融專家趙慶明在接受媒體采訪時指出，這些政策舉措既是我國優化營商環境，推動‘放管服’改革在外匯管理領域的具體體現，也是我國進一步推動金融開放的具體措施。在外貿領域，跨境電商平臺快速發展，特別是小微跨境電商在結售匯方面的需求越發強烈，有必要在技術上為他們創造更好發展條件，充分體現此類貿易形式的特點，推動他們的進一步發展。
趙慶明進一步表示，此次舉措既是進一步加快推動我國資本項目下的金融開放，也為外商投資我國實體經濟提供更加便利化的外匯管理政策。
券商中國 江聃
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