決策主力記者：李可愚 決策主力編輯：陳旭
10月23日上午，在十三屆全國人大第十四次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作了《最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。
報告介紹，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。
公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關注。報告披露，2017年7月至2019年9月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。

突出辦理環保、食藥等領域案件
2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。近年來，公益訴訟檢察工作主要在哪些領域持續發力？
對此，報告介紹說，全國檢察機關圍繞黨和國家中心工作，緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案。
一是突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件。認真落實全國人大常委會關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，專門對公益訴訟檢察參與藍天、碧水、凈土保衛戰作出部署。
2017年7月以來，共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件118012件，占立案總數的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態、治理環境費用34.5億元。
二是突出辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件。各級檢察機關在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，立案相關公益訴訟案件71464件，占立案總數的33.28%。2018年8月，最高人民檢察院專門部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督，堅決捍衛食品藥品安全底線。
三是認真辦理國有財產保護領域公益訴訟案件。加強對人防工程易地建設費等行政事業性收費，政策性獎勵、補貼，社保金、養老金等專項資金的監督，防止國有財產流失。立案相關公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財產84.84億元。
四是認真辦理國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，立案相關公益訴訟案件4826件。
同時，全國檢察機關還認真辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件；積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍。
深化保健食品、校園周邊、農貿市場三個專項監督
公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發展態勢良好。不過與此同時，報告也指出，由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。
一是工作發展不平衡。各省區市檢察機關以及省區市內檢察機關之間，公益訴訟職能發揮作用不平衡。一些地方檢察機關擔當不夠、創新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。
二是案件結構不合理。起訴案件“搭順風車”多、“啃硬骨頭”少，更多借助刑事追訴已鎖定的對象、固定的證據拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。
三是辦案質效待提升。有的檢察機關片面追求辦案數量，存在濫發訴前檢察建議、辦湊數案問題。
四是素質能力不適應。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發現、調查取證、庭審應對能力欠缺，尚不適應公益訴訟業務帶來的新挑戰。
對于下一步公益訴訟檢察工作方向，報告提出，要緊緊圍繞長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、國家生態文明試驗區建設等重大戰略，探索全流域、跨區劃環境治理公益訴訟檢察模式。深入貫徹全國人大常委會決議，聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。
與此同時，要對全國人大常委會水污染防治法執法檢查發現的問題線索持續跟進監督。深化“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督。加大食品藥品安全領域公益保護力度，重點深化保健食品、校園周邊、農貿市場三個專項監督，持續保障千家萬戶“舌尖上的安全”。積極參與鄉村治理，細化公益訴訟檢察服務鄉村振興戰略具體舉措。
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