近日，國家衛健委發布了《托育機構設置標準 試行 》 下稱《設置標準》 和《托育機構管理規范 試行 》 下稱《管理規范》 。文件明確了對于托育機構工作人員的資格條件，強調有虐待兒童記錄個人禁止從事托育機構工作。這意味著，托育機構的“國家標準”明確了。
對于從業人員嚴要求，而另一方面，新頒布的托育機構的“國家標準”卻并沒有在硬件上提出過高的設置要求。
10月17日，北京學前教育協會會長秦利國告訴紅星新聞，這兩份文件的內容表明了一個決心，即國家確實想大力發展托育行業。而從行業角度來看，這兩份文件也具備很強的可操作性，因為它們沒有在硬件要求方面上為托育行業設置過高的準入門檻。
事實上，國家對于托育機構的規范管理早就高度重視。今年5月10日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》 下稱《指導意見》 。紅星新聞注意到，《指導意見》中里面有兩節專門指出，要“加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度”和“規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構”。
7月8日，國家衛健委發布了《托育機構設置標準 試行 征求意見稿 》和《托育機構管理規范 試行 征求意見稿 》，3個月后，《設置標準》和《管理規范》出臺。
中國人民大學人口與發展研究中心教授楊菊華在接受紅星新聞采訪時表示，其實，從今年5月份這份《指導意見》的出臺，意味著托育行業的發展已經引起了關注和重視，而這個行業也終于在國家層面獲得了應有的“名分”。
專家調研顯示：托育機構數量與新生兒數量供需關系不平衡
托兒所，這個詞語對于年輕父母來說可能頗有年代感，它特指照料培養3歲以下兒童的地方。與幼兒園扮演的教育角色不一樣，托兒所更強調對幼小孩童的照料和養育，“教”是其輔助功能。
北京學前教育協會會長秦利國告訴紅星新聞，上世紀70年代~80年代，托兒所這種形式還非常流行，上班的家長們會把孩子就近放在單位附近的托兒所里照料，而在全國范圍內各種形式的托兒所數量也不少。
中國人民大學人口與發展研究中心教授楊菊華告訴紅星新聞，隨著市場化體制改革深入推進、人口流動和新生兒數量降低等原因，托兒所漸漸開始凋敝，公立托育機構基本消失。
楊菊華曾在2017年的一次公開演講中介紹說，1991年至2000年間，孩子在公立托育機構入托比例持續下降；而了到2004年至2011年，幾乎沒有孩子在公立機構入托了。
秦利國說，到了近些年，托育機構開始有所回溫，這一方面依賴于二孩政策的全面開放，一方面也有賴于國家經濟發展。“不過現在‘托育機構’和當年的‘托兒所’還有點不一樣，現在的托育機構不只是一個托付孩子的地方，還承擔了一部分的培養和教育功能。”
楊菊華曾經帶領團隊進行過調研，得到的結論是：目前托育機構的數量與新生兒數量相比，明顯供不應求。“雖然調查問卷本身是基于假設為前提，但是這也能反應一部分心態，也確實說明了托育這個服務，在中國還是存在剛需的，并且供需關系也確實不平衡。”
另外，值得注意的一點是，《指導意見》在某種程度上明確了教育部門和衛生部門在托育行業里的職責。《指導意見》在針對各部委進行職責分工時提到：
“衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。”
“教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。”
秦利國向紅星新聞透露，在該規范出臺以前，各地方職能部門對于托育機構的監管存在著不清晰現象，比如有些地方會將托育機構的監管和標準制定工作交給教育部門，而此次的《指導意見》則明確了各職能部門的職責。
新標準對硬件要求相對寬松 將鼓勵更多人參與托育行業
“此前，托育機構建立和服務標準缺失或是門檻太高，導致社會辦托育服務的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力。”楊菊華認為，5月10日國務院辦公廳發布的《指導意見》意味著，托育行業的發展已經引起了關注和重視，而這個行業也終于在國家層面獲得了應有的“名分”。
在建立門檻的問題上，秦利國也持類似觀點。他告訴紅星新聞，其實在國家衛健委發布這兩份標準性文件前，有些省份或地方已經開始在探索托育機構的標準規范，并在實質上將其推出。但他研究了這些地方級規范以后發現，這些規范或要求的門檻常常非常高。

秦利國認為，如果完全依照那些內容實施，或許會讓很多觀望者望而卻步，也會讓很多從業者要么花大量成本升級改造使自己符合要求，要么就被規范淘汰出局，“升級改造的成本，最后會成為價格的一部分，返回到消費者頭上來。”
談及《設置標準》和《管理規范》的具體內容，秦利國和楊菊華均持相同意見，即這兩份文件對于托育機構的硬件要求是相對寬松的，也留下了一些解釋空間，這或將鼓勵更多人參與到托育行業的建設中來，有助于托育行業發展。
7月8日，國家衛健委發布了《托育機構設置標準 試行 征求意見稿 》和《托育機構管理規范 試行 征求意見稿 》。3個月后，《設置標準》和《管理規范》出臺。
紅星新聞比對了兩份文件的征求意見稿和目前的試行暫定稿后發現，目前的試行暫定稿比征求意見稿的要求更加簡約一些，有部分曾經在征求意見稿中出現的硬件規定，在目前的試行暫定稿中被刪除。
例如，在《托育機構設置標準 試行 征求意見稿 》中規定：托育機構應當設置符合標準的嬰幼兒生活用房 用餐區、睡眠區、游戲區、盥洗區、儲物區等 ，人均使用面積不低于3㎡。而在《托育機構設置標準 試行 》中，這一條要求就沒有了。紅星新聞注意到，關于人均使用面積相關的要求，在征求意見稿中曾出現兩次，而在試行暫定稿中都沒有了。
關于這一點，楊菊華告訴紅星新聞，目前有部分托育機構確實無法達到此要求，如果按征求意見稿的規定執行，那么會有不少托育機構需要改造或被淘汰。
“虐童問題”零容忍 將嚴格追究責任
值得注意的是，紅星新聞發現，在《管理規范》的第七章，用第三十五條專門把“虐童”問題進行了規定：
托育機構應當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經發現，嚴格按照有關法律法規和規定，追究有關負責人和責任人的責任。
此外，文件還明確，有虐待兒童記錄個人禁止從事托育機構工作。
“近些年發生了一些與學前教育機構相關的負面輿情事件，這對行業確實造成了一些影響。”談及衛健委此次出臺的文件亮點，楊菊華表示，她看重規范對于“安全”的強調，因為強調安全或將在某種程度上幫助恢復公眾對學前教育機構的信任。
紅星新聞記者 嚴雨程 趙倩