當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月7日，日本駐美大使杉山晉輔和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室 USTR 代表羅伯特·萊特希澤在白宮正式簽署了日美貿(mào)易協(xié)定。
不過(guò)，幾家歡喜幾家愁。如仔細(xì)將這份日美貿(mào)易協(xié)定同跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定 TPP 相比較會(huì)看到，日本基本在農(nóng)產(chǎn)品(000061)方面守住了TPP底線，且沒(méi)有在大米問(wèn)題上讓步。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)記者表示，此次美方拿汽車(chē)逼著日本在農(nóng)業(yè)上讓步，但是日本的讓步的確沒(méi)有超過(guò)TPP水平，換來(lái)的美方承諾是美方在短期內(nèi)，不會(huì)在汽車(chē)問(wèn)題上對(duì)日本動(dòng)手。日方亦有苦衷：除了一些歷史因素外，日本的人口結(jié)構(gòu)令日本過(guò)于依賴(lài)海外市場(chǎng)。
此外，值得注意的是，日美還正式簽署了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的另一份協(xié)定，美方認(rèn)為這將涉及雙方400億美元的數(shù)字貿(mào)易，且在該數(shù)字貿(mào)易方面，美方取得了超過(guò)TPP水平的進(jìn)展。

對(duì)比TPP：牛肉豬肉贏，大米輸
在這份日美貿(mào)易協(xié)定中，日本承諾，未來(lái)將對(duì)72億美元新增美國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品(000061)和食品進(jìn)行關(guān)稅減免。最終，超過(guò)90%對(duì)美國(guó)、對(duì)日出口產(chǎn)品均將享受免稅或關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
不過(guò)如果看細(xì)分項(xiàng)目，美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商有贏有輸。其中最為突出的就是大米。此前在TPP談判中，日本給予美國(guó)特定的配額，每年可以給70000噸美國(guó)大米免關(guān)稅待遇，但這項(xiàng)待遇未出現(xiàn)在此次的雙邊協(xié)議中。
與之相反的，美方大米出口商仍要受到1990年起日本對(duì)美輸入大米關(guān)稅和配額規(guī)定的限制。
加州稻米委員會(huì)主席兼首席執(zhí)行官蒂姆·約翰遜 TimJohnson 表示，他希望在美日談判的后期階段能達(dá)成更好的協(xié)議。
在日美貿(mào)易協(xié)定中，此次的贏家則是美國(guó)的牛肉和豬肉出口商。其中以牛肉為例，日本從美國(guó)進(jìn)口牛肉的關(guān)稅目前為38.5％，到日美貿(mào)易協(xié)定生效時(shí)，會(huì)立即降至與《全面與進(jìn)步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定》 CPTPP 成員國(guó)相同的水平，最終在2033年降至9%。
在豬肉方面，日方將在9年內(nèi)取消對(duì)瘦豬肉的關(guān)稅，同時(shí)將在達(dá)成協(xié)議后的第五年腌肉等豬肉產(chǎn)品取消目前20％的關(guān)稅。
此外，對(duì)于杏仁、藍(lán)莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、谷物高粱、食品補(bǔ)品、西藍(lán)花以及梅干等總價(jià)值超過(guò)13億美元的農(nóng)產(chǎn)品(000061)，日方承諾將立即消除所有關(guān)稅。
其他價(jià)值30億美元的產(chǎn)品也將從逐步取消關(guān)稅中受益，其中包括：葡萄酒、奶酪和乳清、乙醇、冷凍家禽、新鮮櫻桃、牛雜、冷凍土豆、經(jīng)處理的豬肉產(chǎn)品、橘子、蛋制品以及番茄醬。譬如，日本將把美國(guó)輸日葡萄酒的關(guān)稅從15%降到7.1%。
不過(guò)，類(lèi)似于美國(guó)波旁威士忌和田納西州威士忌等此前在TPP中曾獲得過(guò)關(guān)稅優(yōu)惠的酒精類(lèi)產(chǎn)品，此次就沒(méi)有那么幸運(yùn)了，其關(guān)稅待遇維持不變。
而作為對(duì)等關(guān)稅減免，美方將對(duì)日本對(duì)美出口的4億美元共42類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品(000061)降低關(guān)稅或給予免稅待遇，其中包括柿子、綠茶、口香糖、某些糖果產(chǎn)品以及醬油。
目前該協(xié)定的生效僅需要日本國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)即可，各方預(yù)計(jì)2020年1月1日該協(xié)議將生效。
可以看到的是，此次日美貿(mào)易協(xié)定同TPP相比，是一個(gè)小范圍、專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品(000061)的協(xié)定，而日美雙方均談到了將諸如大米等敏感議題放到下一階段的更廣泛的貿(mào)易協(xié)定之中的可能性。
對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)記者指出：“這種情況與雙方的需求有關(guān)。現(xiàn)在日美雙邊的貿(mào)易協(xié)議是不完全的，因?yàn)楸舜硕加懈髯缘暮诵睦妫绻|犯核心利益去談的話(huà)，可能談判的時(shí)間和周期都會(huì)非常長(zhǎng)。所以，美日之間有先達(dá)成一部分協(xié)議的需求，先談成大家都能接受的階段性的成果。而如果繼續(xù)再推進(jìn)雙邊貿(mào)易，還需要一個(gè)更全面、更標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。”
劉向東指出，未來(lái)這份協(xié)議會(huì)以TPP的文本為藍(lán)本。他稱(chēng)：“日方會(huì)希望在TPP的框架下進(jìn)行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)TPP的談判已經(jīng)持續(xù)許多年，日本為此做了很多努力和改革，包括安倍政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域下過(guò)不少力氣。如果這次更全面、更標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議能以TPP的文本為藍(lán)本的話(huà)，日本是比較愿意繼續(xù)向前推進(jìn)的。但是對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為更全面、更標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議與日方希望的TPP框架下的協(xié)議可能又不一樣。譬如說(shuō)，美國(guó)早期提到的美日歐‘三零’方案，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日本來(lái)說(shuō)有些過(guò)高了。”
劉向東解釋稱(chēng)：“日本雖然在農(nóng)業(yè)上有一定的讓步和改革，但是仍然沒(méi)有達(dá)到可以在零關(guān)稅的情況下開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)備。日本的農(nóng)業(yè)本來(lái)就是高成本的，如果說(shuō)完全零關(guān)稅，日本農(nóng)業(yè)肯定承受不了。所以，現(xiàn)在的情況是，如果造成影響就要看日本政府采取什么措施，讓其國(guó)內(nèi)的農(nóng)民和代表農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體的選票能夠接受對(duì)美國(guó)的全面而高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。”
但劉向東也認(rèn)為，日美貿(mào)易協(xié)議想要再進(jìn)一步困難重重，但預(yù)計(jì)仍會(huì)朝著這個(gè)方向推進(jìn)。
數(shù)字貿(mào)易協(xié)定超過(guò)TPP水平
如前所述，此次日美還簽訂了一份額外的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，而美方將之評(píng)價(jià)為“TPP+”，認(rèn)為美方此次在這份協(xié)定中所得到的談判結(jié)果要超過(guò)TPP的水平。
具體而言，根據(jù)USTR的說(shuō)明，該協(xié)議包括禁止對(duì)以電子方式傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅、禁止數(shù)據(jù)的本地化要求、確保數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇、確保所有部門(mén)可進(jìn)行無(wú)障礙的數(shù)據(jù)跨境流通等。特朗普也指出，這將涉及雙方400億美元的數(shù)字貿(mào)易。
對(duì)此，劉向東對(duì)記者表示：“數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)新的領(lǐng)域，盡管我們可以說(shuō)這屬于服務(wù)貿(mào)易涵蓋的方面，但是總體上看，這從貿(mào)易形態(tài)上來(lái)說(shuō)是較新的增量?jī)?nèi)容。那么，美日之間雙方能?chē)@這一領(lǐng)域做一些工作，特別是允許數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，其實(shí)是美日談判的過(guò)程中，在二十國(guó)集團(tuán) G20 大阪峰會(huì)上有過(guò)專(zhuān)門(mén)涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的問(wèn)題。美日現(xiàn)在通過(guò)雙邊的形式對(duì)這種增量進(jìn)行規(guī)則和協(xié)議的制定，可能就是一種嘗試，看雙方能不能先制定出通用的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和約束性的條例，這樣就可以為將來(lái)整個(gè)的數(shù)字貿(mào)易 做鋪墊 。”
劉向東解釋道：“數(shù)字貿(mào)易在世貿(mào)組織 WTO 屬于諸邊貿(mào)易協(xié)定，不完全是WTO貿(mào)易協(xié)議里涵蓋的范疇。在這樣的情況下，如果日美之間能達(dá)成更合意的范疇，他們也會(huì)將這種雙邊規(guī)則和協(xié)議推廣到WTO諸邊的談判中，讓更多國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易有所認(rèn)識(shí)。”
而對(duì)于400億美元的金額，劉向東認(rèn)為：“我比較贊同這更像是一份諒解備忘錄，因?yàn)榫唧w的貿(mào)易規(guī)模是需要商業(yè)來(lái)進(jìn)行交易的。美日之間數(shù)字貿(mào)易金額到底有多大，肯定是通過(guò)商業(yè)的努力來(lái)完成，如果商業(yè)之間的能力沒(méi)有做到的話(huà)，政府也沒(méi)辦法替代市場(chǎng)去做，所以這其實(shí)是一個(gè)備忘錄性質(zhì)的。美日之間的打算會(huì)是在政府制定好規(guī)則后，鼓勵(lì)雙方企業(yè)進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易，能不能達(dá)到這樣的金額，還要在這種新規(guī)則的情況下市場(chǎng)的機(jī)制說(shuō)了算。”
責(zé)編：吳將
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