隨著“一帶一路”倡議的推進實施，我國對外承包工程領(lǐng)域迎來了歷史性的發(fā)展機遇。對外承包工程企業(yè)已成為“一帶一路”建設(shè)的重要力量。日前，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負責(zé)人解讀政策時表示，對外承包工程的規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”的重要支撐。
商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額777.7億美元，占同期總額的60.1%；完成營業(yè)額499.1億美元，占同期總額的54.8%。
在不斷走出去的同時，國際市場對于對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展模式也在不斷創(chuàng)新，對國際承包商跨國經(jīng)營、規(guī)劃能力、整合能力提出了更高的要求。因此，如何優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升競爭優(yōu)勢，成為眾多中國對外承包工程企業(yè)“出海”過程中需要面對的現(xiàn)實問題。
機遇：國際市場打響“中國品牌”
當(dāng)前，發(fā)展中國家正不斷彌補基建缺口，發(fā)達國家也在加速基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。從公路、鐵路、港口、機場的互聯(lián)互通，到電力網(wǎng)絡(luò)和清潔能源、水利建設(shè)、一般建筑、市政等民生工程的建設(shè)，國際基礎(chǔ)設(shè)施投資剛性需求旺盛，仍然是拉動世界經(jīng)濟增長和各國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
在國際市場上，中國企業(yè)的烙印隨處可見，“中國投資”、“中國設(shè)計”、“中國制造”、“中國建設(shè)”、“中國運營”、“中國運維”的品牌，在一個個對外承包工程中，日漸嶄露頭角。
據(jù)統(tǒng)計，2002~2017年，中國對外承包工程累計簽訂合同額1.98萬億美元，完成營業(yè)額1.34萬億美元，年均增速均超過20%。對外承包工程企業(yè)的國際競爭力大幅提升。2018年，我國對外承包工程完成營業(yè)額1216.7億美元，同比增長2.5%。其中，“一帶一路”國家業(yè)務(wù)貢獻率為53.7%，較去年同期增加13.6個百分點。
以四川為例，1981年起，四川省外經(jīng)企業(yè)開始走出去，當(dāng)年對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額不足1000萬美元，經(jīng)過不斷發(fā)展到2007年突破10億美元，截至2018年底，四川對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額累計超過600億美元。
當(dāng)前，隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作和中國四川自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇同時疊加，原來不沿海、不沿邊的四川，通過全方位擴大對外開放，已由中國內(nèi)陸盆地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿。
在四川華西保險經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理蔣東東看來，四川成都產(chǎn)業(yè)背景深厚，域內(nèi)擁有眾多建筑工程企業(yè)。加之勞動力資源充沛，在物理距離上與“一帶一路”國家相近，因此在發(fā)展對外承包工程方面，具有一定的優(yōu)勢。
工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展離不開金融的支持，對于對外承包工程企業(yè)來說更是如此。交通銀行(601328)成都天府新區(qū)支行行長朱瑾介紹，自四川自貿(mào)區(qū)建立以來，她們針對不同企業(yè)所處的不同成長時期，設(shè)計了相應(yīng)的金融產(chǎn)品，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)“走出去”開展國際業(yè)務(wù)。
“在國際單證結(jié)算方面，我們聯(lián)合我行境外分行以及全球3000多家代理行，針對對外承包的工程客戶，提供了保函的轉(zhuǎn)開的業(yè)務(wù)。”朱瑾舉例道，通過這樣的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，確保對外承包工程類企業(yè)能夠按照境外業(yè)務(wù)要求，在項目當(dāng)?shù)亻_立保函，滿足業(yè)務(wù)拓展需要。
挑戰(zhàn)：風(fēng)險與成本仍需加強管控
然而，不可否認的是，當(dāng)前“一帶一路”沿線許多國家和地區(qū)的金融環(huán)境并不穩(wěn)定，貿(mào)易和投資保護主義、地緣政治風(fēng)險、國家主權(quán)風(fēng)險等均對中國對外承包工程企業(yè)的海外業(yè)務(wù)帶來挑戰(zhàn)。
與此同時，中國企業(yè)自身“走出去”的分工體系尚不完善，企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)模式、市場布局等方面缺乏清晰的定位和分工，尚未形成大、中、小型企業(yè)分層次、差異化發(fā)展的趨勢，影響了對外承包工程業(yè)務(wù)水平的進一步提升。
商務(wù)部與中國對外承包工程商會聯(lián)合發(fā)布的《中國對外承包工程發(fā)展報告 2017-2018 》中分析，部分企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，謀求短期效益，對國際市場的政治、經(jīng)濟、法律、文化等環(huán)境缺乏研究，盲目進入熱點市場；在投標(biāo)中低價競標(biāo)、詆毀對手等不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，不僅損害了中國企業(yè)的聲譽，而且阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。
對于海外業(yè)務(wù)風(fēng)險，從事多年海外投資業(yè)務(wù)的四川華西海外投資建設(shè)有限公司董事長楊興培深有體會，他所關(guān)注的，是融資成本的問題。據(jù)他介紹，四川對外承包工程企業(yè)個體體量小，融資成本往往較高、融資渠道單一。“很多市場化運營的企業(yè)，卻因資本成本問題，在市場中競爭力的不足。”
除此之外，國際工程的承攬實施，涉及面廣、參與方眾多、法律關(guān)系紛繁復(fù)雜、時間持久。各類實體工程在各國看起來差別不大，但在建設(shè)過程中所處的法律環(huán)境和涉及的法律要求卻是千差萬別。尤其是對于不發(fā)達國家來說，國情復(fù)雜、法律制度很多并不完善，如何規(guī)避法律風(fēng)險，就成了走出去企業(yè)必須面對的問題。
北京德恒 成都 律師事務(wù)所高級合伙人，西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授鄭顯芳認為，對外承包工程企業(yè)在“走出去”過程中，既需要對當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境進行全面的盡職調(diào)查，也需要全程把控合同的履約風(fēng)險。
對于對外承包工程企業(yè)在“出?！边^程中所面臨的挑戰(zhàn)，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美大所副所長、研究員周密此前曾撰文建議，對外承包企業(yè)應(yīng)加快適應(yīng)行業(yè)管理模式的調(diào)整，以開放和合作的模式加大與國內(nèi)外企業(yè)的協(xié)同，以降低成本、提高效率。
路徑：搭建資源整合平臺
大量民營和小微企業(yè)在走出去過程中，需要資金、信息、保險、勞務(wù)各個方面的服務(wù)和支持。這就需要有本地化的專業(yè)平臺來整合資源，將這些服務(wù)滲透到小微企業(yè)中去。
“促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見”明確提出，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，通過繼續(xù)支持相關(guān)商 協(xié) 會、境外中資企業(yè)商 協(xié) 會發(fā)展，健全自律體系，促進企業(yè)間合作。同時，“意見”還提出要提供培訓(xùn)、會展等專業(yè)化服務(wù)，搭建促進平臺，協(xié)助企業(yè)開拓國際市場，推進市場多元化。
從四川來看，對外承包工程企業(yè)主要集中在省會成都。一些從事對外承包工程的企業(yè)建議，利用成都自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建專門針對對外承包工程的服務(wù)平臺，讓投融資、法律、勞務(wù)、保險，以及信用體系建設(shè)等元素在這個平臺上進行融合，共同為西部地區(qū)要走出去的對外承包工程企業(yè)服務(wù)。
在這個第三方服務(wù)平臺上，應(yīng)包括金融、勞務(wù)、政策咨詢、法律、工業(yè)園區(qū)、使領(lǐng)館等多維度的信息。不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都可以自己所需要的信息支持，從而幫助其進行海外投資決策。
“平臺的建設(shè)，解決的是信息不對稱和成本效率的問題?！痹谑Y東東看來，一個完善的平臺，不僅有利于壓縮企業(yè)的時間成本和交易成本，降低企業(yè)與海外環(huán)境間的信息不對稱，更能夠抱團形成合力，形成規(guī)模優(yōu)勢?！?br/> 四川華西保險經(jīng)紀(jì)有限公司副總經(jīng)理宋運霞介紹，有了這個投資服務(wù)平臺，保險經(jīng)紀(jì)公司可以聯(lián)合國內(nèi)外保險主體，為平臺上企業(yè)及項目提供貫穿項目投資的完整周期風(fēng)險管理和保險解決方案，從準(zhǔn)備投資、工程投標(biāo)、融資、簽署合同、施工建筑、營運到交接完成。
從其他城市的經(jīng)驗來看，這種平臺能夠?qū)崿F(xiàn)“以大帶小”，帶動中小企業(yè)成立聯(lián)盟“抱團出?！?，從而與海外商協(xié)會合作搭建外部長效對接機制，搭建貨物、服務(wù)、技術(shù)、勞務(wù)等方面的展示平臺，提升本地企業(yè)在海外工程市場的競爭力。
當(dāng)然，在平臺建設(shè)過程中，大量的調(diào)研是必不可少的。在深度參與“一帶一路”建設(shè)過程當(dāng)中，需要找準(zhǔn)成都對外承包工程企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢以及痛點。只有這樣，平臺所收集、積累的信息，才能解決對外承包工程公司在單打獨斗時期所面臨的問題或者困難，真正實現(xiàn)資源整合和對接的作用。
“雖然與珠三角、長三角相比，成都本地企業(yè)不具備巨頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢，但是大家若能夠抱團出海，利用平臺進行資源整合，就能夠挖掘到更多的市場價值，推動成都對外承包工程行業(yè)不斷走向繁榮。”一位業(yè)內(nèi)人士如是評價道。
文/梁宏亮
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