決策主力記者 周程程 決策主力編輯 陳 旭
從1949年的缺燈少電，到現在的世界第一電力大國，發電量占全球總發電量的1/4強，中華人民共和國成立以來的70年，我國電力工業篳路藍縷，走過了一段艱苦的發展道路。
而其中核電更是從無到有，并且依靠“華龍一號”等具有完整自主知識產權的三代核電技術，不僅使我國躋身為核電強國，也為推進核能開發利用國際合作、實現全球持久核安全提供了中國方案。
而對于公眾最為關注的安全利用核能問題，我國在核能發展過程中，始終將核安全問題放在首位。9月3日，國務院新聞辦公室發表《中國的核安全》白皮書，同時舉行新聞發布會，介紹和解讀白皮書的主要內容。
這也是中國政府發表的第一部核安全白皮書。白皮書全面介紹了中國核安全事業的發展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監管的理念和實踐，闡明中國推進全球核安全治理進程的決心和行動。
白皮書顯示，截至2019年6月，中國運行核電機組47臺，居世界第三；在建核電機組11臺，居世界第一。
生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華在發布會上表示，中國核電(601985)廠的安全保持了世界先進水平。近5年核電國際運行者協會WANO統計的數據顯示，我國核電廠運行機組80%的指標優于世界中值水平，其中70%的指標達到了世界先進值。“應該說總體的運行指標是處于世界前列的。”
控制碳排放需要發展核能
我國自2015年底批準8臺核電機組建設后，此后便無新核準的核電項目。而時隔3年半之后，我國核電項目又開始緩慢重啟。
今年7月25日，國家能源局發展規劃司司長李福龍在國家能源局的例行發布會上表示，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開工。
目前，上述核電項目進展如何？生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，目前這些核電項目正處在積極的前期準備過程中。未來幾個月，福建漳州核電項目、廣東惠州太平嶺核電項目等就會在通過安全審查以后，陸續進入正式的開工建設過程。“現在都在進行廠址的前期準備。”劉華說。
從全球情況來看，在日本福島核事故發生以后，部分國家去核發展趨勢明顯。為何我國仍要堅持發展核能？
對此劉華表示，當今世界主要的核大國，特別是聯合國5個常任理事國，這些國家基本還是走堅定發展核能的道路。“國際原子能機構的研究報告里也表明，繼續發展核能是國際上一些國家的重要選項。中國以煤炭為主的能源結構，也決定了我們必須發展清潔、高效能源，這樣才能進一步保護環境，促進藍天保衛戰更好地實施。從調整能源結構講，中國要發展清潔能源。”
劉華強調，從能源多樣性的角度來講，像中國這樣的大國，必須在能源方面具有多個選項。除了火電、水電和新能源以外，核能也是一個重要選項，并且中國的政策是在確保安全的基礎上發展核能。
“從全球氣候變化的角度，控制二氧化碳排放，這也涉及環境問題，所以需要一些二氧化碳零排放的能源構成，核能也是一個重要的選項。”劉華說。
他進一步表示，中國政府積極吸取了日本福島核事故的經驗教訓，進行了安全技術改進。特別是針對核電設施的供電、供水和應急保障、應急措施全面作出了安排，中國核設施的安全水平應該說得到了進一步提升。此外，中國核電(601985)廠址發生類似日本福島那樣的地震+海嘯極端自然災害的可能性極小。
將完善居民利益補償機制
核能在發展過程中，破解“鄰避效應”一直是一個難題，需要理性、客觀、辯證地處理。
對于“鄰避”問題，劉華表示，一方面，這反映了公眾法律意識和環境意識的提高；另一方面也是對相關部門工作提出了更高的要求，不論是核企業，還是政府有關部門，都應該加大核設施前期的工作力度。
“在選址階段、在建設前就應該強化科普宣傳，開展信息公開和公眾參與，確保公眾的知情權、參與權和監督權。同時，在核設施運行過程中，也要及時公開核設施的安全狀況。”劉華表示，核安全法規定，在核設施運行過程中，政府和企業都要公開核設施的運行安全狀況，所以現在政府官方網站上對發生事故事件都會及時公開，這在生態環境部、國家核安全局網站上都可以看到，同時相關企業也應該依法公開運行安全狀況。
劉華表示，解決“鄰避”問題首先要提高認識。相關政府和企業一定要把“鄰避問題”作為一個重要的問題來處理。在項目前期做好規劃，把工作做在前面，協調好各方面的利益關系。
其次要落實各項法規制度。核安全法在第五章專門制定了信息公開和公眾溝通的要求。對公眾參與作了制度性的安排。劉華強調，一定要依法做好公眾的公開和溝通。并且要加強科普宣傳。要充分發揮媒體、企業、社會組織的作用，加強核安全的宣傳，包括對大中小學生核安全知識的普及和教育，對核設施周邊利益相關老百姓(603883)的宣傳和普及。
此外還要完善利益補償機制，通過稅收、財政以及用地補貼等各項政策，完善核設施周邊居民的利益補償機制，既要讓大家了解核設施的安全狀況，也要讓大家通過核能利用對周邊地區的經濟發展、教育事業、老百姓(603883)的福利給予關注，形成良性的互動。“做好這些方面的工作，就可以把公眾溝通工作做得更好。”劉華說。