地方政府唯一合法借錢途徑就是發行政府債券，為了穩增長、穩投資、補短板，今年地方發債速度加快。
9月3日，財政部公布了8月地方政府債券發行概況。今年前8個月，地方政府債券發行額累計約39626億元，近4萬億元。去年同期這一數字約3萬億元，今年發債規模同比增長約30%。
地方政府債券按性質劃分為三類，分別是新增債券、再融資債券和置換債券。新增債券指的是今年全國人大批準地方可以新增的發債額度，籌資可用于基礎設施等重大民生公益項目建設，最為市場關注。再融資債券則用于償還部分到期地方政府債券本金，緩解地方償債壓力。置換債券主要通過發行政府債券，來置換以前非政府債券形式存在的存量債務，減輕地方利息支出，目前只有少量的置換債券。
今年前8個月，近4萬億元地方政府債券中，新增債券是大頭，發行規模約為28951億元，占比約73%。
為了充分發揮新增債券資金效益，今年一大政策創新在于將地方發債從往年集中在下半年，提前至上半年。財政部還發文催促地方，在9月底前完成約3.05萬億元新增債券發行任務。目前來看，這一目標可以完成。
財政部數據顯示，今年前8個月，新增債券發行進度 即已發債占總額比重 高達94.79%。這意味著9月份只需要發行剩下1590億元新增債券即可完成任務。新增債券發行接近尾聲。
不少地方已經完成了發債任務，包括廈門、北京、遼寧、大連、上海、浙江、寧波、福建、江西、廣東、深圳、廣西、四川、新疆等地。
除了新增債券外，今年地方再融資債券發行規模創歷史新高。
財政部數據顯示，今年前8個月再融資債券發行規模近1萬億元，為9747億元。而去年全年這一數字為6817億元。
多位地方債專家告訴第一財經記者，由于2015年開始地方政府三年期債券密集發行，2019年不少債券到期，今年地方償債壓力比較大。今年經濟下行壓力加大疊加大規模減稅降費，對地方財政收入沖擊較大，地方更加依賴通過發行再融資債券借新還舊。這一方面緩解了地方償債壓力，也有利于穩投資穩增長。
今年前8個月，置換債券發行規模約928億元。由于前些年大規模置換，目前非政府債券形式存量政府規模約3000多億元，這也意味著置換債券規模不會超過這一數字，置換債券發行接近尾聲。
地方政府置換債券極大減輕了利息負擔，比如國務院數據顯示，2015年至2017年置換債券降低地方政府利息負擔1.2萬億元。
第一財經 陳益刊