決策主力記者：張蕊 決策主力編輯：陳旭
8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。
會議指出，穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。
為此會議確定了五項具體舉措，包括綜合施策恢復生豬生產；要求各地取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定；發展規模養殖，支持農戶養豬；加強動物防疫體系建設，提升疫病防控能力；保障豬肉供應等。

供應緊張導致豬肉價格較快上漲
自去年8月遼寧省出現國內第一例非洲豬瘟以來，我國多個省份發生疫情。受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加等因素影響，我國生豬生產持續下滑。
近日，農業農村部公布的數據顯示，2019年7月份生豬存欄比上月減少9.4%，比去年同期減少32.2%；能繁母豬存欄環比減少8.9%，同比減少31.9%。
由于供應減少，自春節過后，豬肉價格出現了“淡季不淡”的現象，并且呈持續上漲態勢。據農業農村部信息中心和山東卓創資訊股份有限公司聯合監測，7月，16省 市 瘦肉型白條豬肉出廠價格總指數月平均值為每公斤24.99元，環比漲9.1%，同比漲48.1%。
農業農村部官網顯示，7月豬肉價格繼續大幅上漲，主要受生豬供需缺口擴大影響。上旬北方多數地區生豬存欄量下滑，供應緊張導致生豬、豬肉價格大幅上漲；中下旬受適重生豬供需缺口擴大、高溫天氣導致終端消費下滑等因素影響，生豬、豬肉價格高位震蕩。
新時代證券副總經理、首席經濟學家潘向東在接受《767股票知識網》記者采訪時表示，當前豬肉價格供應缺口確實比較大，豬肉價格仍有上漲壓力。考慮到今年前6個月我國生豬屠宰量與2017年差異不大，因此可以選擇2017年的數據來進行比較。
2017年全球整個豬肉消費量和供應量大概是1.1億噸，其中我國的生產量大概是5200萬噸，消費量大概是5400萬噸。今年國內母豬存欄數量有所下降，但豬肉消費量相對平穩。根據目前的存量，未來仍面臨一定的缺口。考慮到我國的消費量和供給量都占到全球大約50%，因此單靠進口很難平抑消費和供給間的平衡，因此豬肉價格仍有一定的上漲壓力。
記者注意到，8月9日國家統計局發布的數據顯示，7月全國居民消費價格同比上漲2.8%，其中豬肉價格上漲27.0%，影響CPI上漲約0.59個百分點。
近日，李克強總理在黑龍江省考察時，專門來到哈爾濱道里菜市場，走到豬肉、蔬菜、雞蛋、豆制品、水果等攤位前，詢問價格變動和銷售情況。他強調，我們是發展中國家，食品價格上漲對群眾特別是低收入家庭會有較大影響，“菜籃子”牽動群眾“錢袋子”，要多策并舉，保障市場供應、價格平穩、質量安全，增強群眾獲得感。
而在7月3日國辦發布的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》中也明確提出，要穩定生豬生產發展，包括落實“菜籃子”市長負責制、加大對生豬生產發展的政策支持力度、加快生豬產業轉型升級等措施。
加快發放非洲豬瘟強制撲殺補助
為了穩定生豬生產和豬肉保供穩價，本次國務院常務會議確定了五項重要舉措。
一是綜合施策恢復生豬生產。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放，采取多種措施加大對生豬調出大縣和養殖場 戶 的支持，引導有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。
二是地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場 戶 ，要安排用地支持異地重建。
三是發展規模養殖，支持農戶養豬。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。
四是加強動物防疫體系建設，提升疫病防控能力。
五是保障豬肉供應。增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活。
廣東省韶關市湞江區養豬協會理事兼秘書長助理潘國成對《767股票知識網》記者表示，加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放非常迫切，如果這些補助能迅速落實到位，將會在很大程度上提振養豬戶恢復生產的信心。
“要恢復生產，種源很重要，是從國外再引進一些，還是在國內加快種源的培養繁殖，都需要國家來考慮。”潘國成還建議，可以采取購買種豬檢疫票的方式來補給農戶，“這樣比較實在，能夠真正補貼到農戶手里去，鼓勵他們來復養。”
對于將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍的舉措，潘向東認為，這需要做到全國“一盤棋”，要避免有些省份為了保證本地豬肉供應、避免本地豬肉價格上漲過快，實行豬肉對外禁運。這樣容易引起一些“非洲豬瘟”疫情相對更嚴重的省份出現供應缺少而出現價格大幅上漲，示范效應下還可能帶動其他省份跟漲。
對于地方取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定，潘國成認為，這是很多養殖戶一直擔心的問題，前期有很多地方被圈為禁養區，國務院本次出臺這個政策對養殖戶來說是個福音，對擴大生豬供給很有幫助。
“加強動物防疫體系建設非常重要，這不僅僅是養豬場一方的責任，更重要的是地方政府要成立防疫部門，哪里有疫情就到哪里去，把病原消滅在豬場里。”潘國成說，這也是未來復產的重要保障。
潘向東告訴記者，國務院出臺的系列舉措對緩解當前的豬肉價格上漲有很大作用。在當前生豬缺口較大的情況下，還需進一步大力扶持養豬行業的產能，特別是一些資本實力強的企業，國家可以給一些優惠政策 融資政策、財政政策等 ，鼓勵其規模化養豬。
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