決策主力記者：楊棄非 決策主力編輯：劉艷美
今年是西部大開發戰略實施20周年。
1999年3月22日，以《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》出臺為標志，轟轟烈烈的西部開發開放大幕由此拉起。
歷經20年發展，西部不斷崛起，早已成為不容忽視的事實——12省 市、自治區 經濟總量由1.58萬億元增長到18.4萬億元，增長約11.6倍，占全國GDP比重也由17.3%提升至20.5%。
也是因此，在這個特殊的時間節點，各方都在關注，西部大開發接下來將如何繼續往前推進。
今年3月，《政府工作報告》提出，將“制定西部開發開放新的政策措施”；隨后，《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》又獲審議通過；再到上周，《西部陸海新通道總體規劃》公布，被認為是“深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局”的關鍵之舉。
不難發現，西部大開發正越來越多地與“開放”這個主題相連。中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀觀察到，近年來，西部越來越明顯地表現出外向經濟拉動增強、產業承受能力增強、內生增長動力增強等新特點。
在他看來，從第一個10年“打基礎”，到第二個10年增強內生動力，西部大開發第三個階段的一大主題，就是“中國向西向南的開放前沿”。
那么，過去20年間，哪些西部省份在對外開放中崛起？哪些省份又略顯失落？面對開發開放新起點，誰又能真正把握機遇？
西南、西北表現分化
在分析各地具體情況前，我們先看看20年西部外貿整體格局。

數據來源：767股票知識網 本文部分數據根據當年平均匯率計算，可能存在誤差 制圖：城市進化論
總體來看，從1999年140.16億美元到2018年3683.28億美元，除去中間一些年份的波動，西部地區進出口增長趨勢基本與全國保持一致。
盤子越做越大，在全國范圍內又能分得多大的“蛋糕”？可以看到，在經歷連續幾年緩慢下降后，西部進出口總額占全國比重在2005年迎來拐點，呈明顯上升趨勢。

數據來源：767股票知識網 制圖：城市進化論
不過，應該看到，面積占全國超70%、人口占全國近30%，經濟總量也在去年超過20%的西部地區，在進出口總額上僅實現從4.48%到7.97%的增長。成績來之不易，但同時也說明，西部對外開放還有很大提升空間。
具體來看， 誰又拔得發展頭籌？
盡管12省 市、自治區 進出口均呈整體上升態勢，但如果換一個指標，比較各地外貿依存度 進出口總額與GDP比值 ，則出現截然不同的表現。

西部12省 市、自治區 外貿依存度變化 數據來源：767股票知識網、各地統計公報 制圖：城市進化論
在西南6省 市、自治區 中，除貴州、西藏外，其他地區外貿依存度均顯著上升，重慶更是增長4倍之多。西北6省 市、自治區 則截然相反：除陜西、甘肅外，其他地區外貿依存度出現不同程度下降。
尤為值得一說的是，1999年四川、重慶外貿依存度并不突出，到2018年已一躍成為西部“龍頭”。可以說，西南地區正站上開放潮頭。
川渝：“雙雄”比肩
放眼整個西部，四川、重慶可謂開放“領頭羊”。
比較12省 市、自治區 20年進出口增速，重慶與四川最為亮眼：在大多數地區增長10余倍情況下，重慶增長64.32倍，高居榜首；緊隨其后的四川則增長35.42倍。

近20年西部12省 市、自治區 進出口總額增速 數據來源：wind、各地統計公報 制圖：城市進化論
1999年，重慶進出口總額還落后于廣西、四川、云南、陜西、新疆、內蒙古，到2018年已與四川并駕齊驅，成為西部外貿“雙雄”之一。

數據來源：767股票知識網、各地統計公報 制圖：城市進化論
2010年是重慶進出口增速的一個重要轉折點。在此之前的2009年，重慶市政府工作報告將前一年“發展內陸開放型經濟”的措辭，變成了“打造內陸開放高地”。而后，內陸第一個、國家第三個國家級開放新區——重慶兩江新區成立。也是同一年，渝新歐班列正式開行。
2012年，在接受媒體采訪時，時任重慶市市長黃奇帆總結重慶內陸開放成績的三個原因時談到：
第一、黨中央、國務院在西部開發過程當中給了重慶開放高地建設的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說批準設立了重慶兩江新區……這是一個很重要的開放平臺。
第二、中央給了我們兩個保稅區，是兩個內陸最大的保稅區……所以說是國家給了我們一些開放平臺要件；
第三、我們推動了口岸物流的平臺建設……原來重慶的機場功能不怎么復雜，規模也不怎么大，所以體現不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發努力推動。
對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析，兩江新區為重慶及其進出口起到很大帶動作用，不少大型項目在此落戶。此外，在“一帶一路”和長江經濟帶交匯點上，重慶發揮其長江上游最大水港的優勢，構建了完善的進出口通道，這些都為重慶后來的發展發揮了重要作用。
再將視角移到四川。城叔翻看該省多年政府工作報告發現，2017年，四川明確提出“已由一個內陸省份站到了開放前沿，必須抓住機遇、提高實效，推動開放合作加快進入深層次、邁向高水平”。也是在這一年，四川進出口回歸首位。
這說明，對于西部地區而言，誰先意識到開放的重要性、并將其作為發展的重要內涵，誰就越可能收獲開放紅利。
貴州：錯失良機
雖然與四川、重慶同屬西南地區，貴州的表現卻并不令人滿意——不僅進出口總額一直在西南“吊車尾”，外貿依存度甚至出現下降趨勢。

數據來源：767股票知識網、各地統計公報 制圖：城市進化論
在白明看來，自身條件往往會制約一個地方的外貿表現。2016年，貴州省人大官網公布的一份《貴州省對外開放情況調研報告》指出，硬件設施效用發揮不夠、開放平臺建設滯后，大大限制了貴州外向型經濟發展。
報告還提到，在水運領域，貴州“除赤水河可直通長江外，出省水運通道變成區間通航”；在空運領域，“全省僅有貴陽龍洞堡機場一個一類開放口岸，且尚未開通國際貨運業務”。因此，物流多依賴公路、鐵路，但“地質因素，高鐵、高速公路橋隧占比高，施工難度大，前期投入大，直接導致交通物流成本相對較高”。
更重要的是，在東部沿海向西部進行產業轉移之時，四川、重慶、陜西等地成為“明星”，貴州卻錯失發展良機。最直接的表現就是，在實際利用外資方面，四川、重慶通過吸引大量外資企業推動了進出口發展，貴州則相對滯后，沒能形成規模效應。

數據來源：767股票知識網、各地統計公報 制圖：城市進化論
不過，白明也談到，近幾年，貴州發力大數據產業，騰訊、華為、蘋果等公司均將大數據中心落在貴州，隨著產業集群效應顯現，有望帶動當地進出口貿易增長。
陜西：“一枝獨秀”
再看西北。在其他各省 市、自治區 外貿表現都不溫不火的情況下，陜西卻“一枝獨秀”，撐起西北外貿“半邊天”。

數據來源：767股票知識網、各地統計公報 制圖：城市進化論
相比貴州，陜西正是受益于大型企業落戶，實現外貿飛速增長。
2013年，陜西進出口猛增，增長率從2012年1%大幅提高到36%。在此之前的2012年9月，一期投資70億美元的三星 中國 半導體有限公司高端存儲芯片項目在西安高新區開工。根據當地媒體描述，“該項目是三星電子對華最大的一筆投資，也是陜西歷史上最大的招商引資項目”。
但該項目的引進，此前并不被外界看好，“賠本賺吆喝”的質疑聲不絕于耳。有媒體透露，三星在眾多候選名單中選擇落戶陜西，是因為當地給出一系列難以比擬的條件。
比如：對投資額進行30%補貼；項目所需130萬平米廠房由西安方面代建并和土地同時免費提供；每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元；對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收；將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。
不過，三星對陜西進出口的帶動作用，是顯而易見的。2016年上半年，陜西對外公布一組數據：
半年時間內，陜西外資企業進出口686.87億元，占全省進出口總值72.5%；其中，美光、三星電子兩家企業進出口總值合計584.69億元，占全省進出口總額61.7%。
不僅如此，大型企業還推動陜西外貿格局轉變。最顯著的例子就是，隨著三星到來，越來越多的半導體企業開始在西安高新區聚集，也由此形成一條不斷延伸的半導體產業鏈。
不過，高度依賴一兩家企業，在面臨錯綜復雜的外部環境時，也容易出現巨大波動。今年上半年，陜西進出口總額1729.52億元，僅增長0.83%，外資企業進出口更是近年首次出現負增長。
內陸帶動沿邊？
可以看到，四川、重慶以及陜西組成的“西三角”，已經支撐起西部對外開放“半壁江山”。而更具開放基礎的廣西、云南等沿邊地區，外貿表現卻不如內陸省份。
一個原因是，傳統貿易通道制約了西部沿邊省份開放。
比如，對于廣西而言，雖然早在1992年就啟動西南出海大通道建設，但近20年來，建設速度與華東、華南地區相比緩慢許多。西南地區仍主要選擇向東出海，相比之下，西南沿邊城市的整體物流實力缺乏競爭優勢。
有統計顯示，云南2017年物流總費用占GDP比重依然高達29%，比全國高出13個百分點；廣西、四川、貴州等地雖然大力推動交通基礎設施建設以降低物流成本，但物流總費用占GDP比重也分別達到17.8%、17.2%和16.3%，仍遠高于沿海地區8%的平均水平。

產業短板造成了“木桶效應”，讓區位優勢難以發揮，幾乎是西部沿邊地區的“通病”。如何用好經濟、產業發展更優的內陸腹地，成為其擺脫發展制約的關鍵。
“西部陸海新通道”建設，正好提供了一個可行之策。該通道以重慶、成都兩市為核心，串聯起西北、西南主要城市，最終從廣西北部灣出海，成為亞歐大陸橋向南延伸的重要一段。有分析認為，其目的之一，正是以成渝城市群帶動北部灣城市群發展。
往事已矣，西部開放格局即將迎來重塑，誰將站上潮頭尚未可知。過去20年間，因承接東部沿海城市產業轉移，西部地區實現了外貿水平快速提升。不過，東部沿海城市所面臨的轉型問題，也開始降臨在西部城市頭上。
但縱觀20年的發展歷程，至少能說明一個問題：誰能抓住新一輪產業革命的契機、實現產業升級，誰就更有可能成為贏家。
767股票知識網