8月22日，資源稅法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。
資源稅法在2017年11月對(duì)外公開征求意見，開啟了由稅收暫行條例升級(jí)為法律的進(jìn)程，這既是稅收法定進(jìn)程的需要，也跟十九大以來“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”有關(guān)。公開征求意見的一年后，2018年12月份遞交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了一審。
資源稅是對(duì)開采原礦、選礦，或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其開采礦產(chǎn)品和鹽開征的稅種，一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。目前開征的應(yīng)稅產(chǎn)品包括了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn) 礦物、巖石、寶玉石水氣等 、鹽等。
資源稅有免征或減征情形，如衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅；低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅等。
近年圍繞資源稅的改革在不斷推進(jìn)。資源稅在2016年開啟了全面的“從價(jià)計(jì)征”改革，改變了原來“從量計(jì)征”無(wú)法與資源價(jià)格掛鉤以發(fā)揮稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的局面。
2016年7月從河北開始了水資源稅改革試點(diǎn)，并于2017年12月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)9個(gè)省市區(qū)，挑選了資源大省、水資源較為緊張等地區(qū)開展試點(diǎn)。
從各省具體實(shí)施方案來看，正常合理用水需求基本為“稅費(fèi)平移”，不增加企業(yè)和居民正常用水負(fù)擔(dān)，但加大了對(duì)不合理用水的調(diào)節(jié)力度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，資源品消耗漸多，資源稅收入也隨之水漲船高。1994年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收資源稅7972億元，年均增長(zhǎng)14.8%，其中2016年資源稅收入為951億元。2018年我國(guó)資源稅收入規(guī)模達(dá)到了1630億元，同比增長(zhǎng)20.4%，占當(dāng)年全部稅收收入比重為1.04%。
據(jù)媒體報(bào)道，二審草案對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了些調(diào)整。
1.草案二審對(duì)水資源稅試點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法的原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。國(guó)務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱征求意見稿發(fā)現(xiàn)其表述為，“國(guó)務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點(diǎn)。待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定”。
像北京地區(qū)，2017年12月試點(diǎn)水資源稅改革后，居民收到的自來水繳費(fèi)通知單，會(huì)列明“綜合水費(fèi)”包括了水費(fèi) 三檔階梯收費(fèi)，分別為2.07、4.07、6.07元/立方米 、水資源費(fèi)改稅 1.57元/立方米 、污水處理費(fèi) 1.36元/立方米 ——綜合水價(jià)大概在5元/立方米。
2.文字表述調(diào)整完善。將征稅范圍的表述由“開采本法規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽”修改為“開發(fā)應(yīng)稅資源”；同時(shí)明確，應(yīng)稅資源的具體范圍，由本法所附《資源稅稅目稅率表》確定。
3.部分稅收優(yōu)惠政策，得以延續(xù)，以保持政策的穩(wěn)定性。二審稿增加規(guī)定，對(duì)開采稠油、高凝油以及三次采油，相應(yīng)減征資源稅。
同時(shí)明確，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱資源稅法征求意見稿規(guī)定發(fā)現(xiàn)，對(duì)于免征、減征情形，國(guó)務(wù)院可以按需要規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。二審稿則對(duì)減稅政策適用情形，增加了“有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形”的前提。
全國(guó)人大常委會(huì)給出的解釋是，有的常委委員和地方、單位建議，按照稅制平移的原則，將實(shí)踐中正在執(zhí)行的部分稅收優(yōu)惠政策，在法律中明確列舉，以保持政策的穩(wěn)定性。
4.加強(qiáng)資源稅征管，推進(jìn)稅法有效實(shí)施。草案二審稿新增規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制，加強(qiáng)資源稅征收管理。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 周瀟梟
封面圖片來源：攝圖網(wǎng)