決策主力記者：張鐘尹 決策主力編輯：陳 旭
從預(yù)算數(shù)的34520萬元，到?jīng)Q算數(shù)的18347.5萬元，“三公”經(jīng)費比原預(yù)算數(shù)減少了46.8%；其中在公務(wù)接待費上，更是從預(yù)算數(shù)的5408.87萬元，減少到 706.05 萬元，大幅下降了87%——市場監(jiān)管總局交出的這份“三公”經(jīng)費支出決算表，正是中央各部門在減稅降費大背景下帶頭“過緊日子”、壓減開支的一個縮影。
近日，93個中央部門陸續(xù)“曬出”決算賬本。這也是自去年3月深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，多個新機(jī)構(gòu)首次公開“三公”經(jīng)費。
“三公”經(jīng)費——因公出國 境 費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費的支出情況，歷來都備受各界關(guān)注。從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元。如果與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費支出相當(dāng)于減了大半。
《767股票知識網(wǎng)》記者注意到，在整合了多項職能后，多個新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費決算數(shù)都遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)。如自然資源部“三公”經(jīng)費較預(yù)算數(shù)減少43.2%，文化和旅游部比預(yù)算數(shù)減少1653.44萬元，下降33.78%……
為什么這些機(jī)構(gòu)職能增多，“三公”經(jīng)費反而大幅縮減？在政府過緊日子的背景下，“三公”經(jīng)費未來還有沒有進(jìn)一步壓減的空間？
5新機(jī)構(gòu)節(jié)約“三公”經(jīng)費超過2億元
去年3月深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，組建了多個新機(jī)構(gòu)，如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局等，這些部門在機(jī)構(gòu)改革后，都相應(yīng)并入了多個新職責(zé)。那么在2018年度，這些部門的“三公”經(jīng)費有哪些變化？
今年是中央部門第九年公布該項經(jīng)費。從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。
記者梳理各部門決算報告發(fā)現(xiàn)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委以及市場監(jiān)管總局5個新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費總共較預(yù)算數(shù)減少2.36億元。新機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費較預(yù)算有不同程度壓減，甚至有的部門比預(yù)算數(shù)減少了近一半，例如市場監(jiān)管總局“三公”經(jīng)費較預(yù)算數(shù)減少46.8%。
在分析“三公”經(jīng)費決算為何少于預(yù)算數(shù)的原因時，自然資源部表示，一是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格因公出國管理、厲行節(jié)約；二是根據(jù)2018年機(jī)構(gòu)改革部職能調(diào)整情況，除重點保障配合執(zhí)行國家外交、參與對外談判、國際組織履職等重要出訪任務(wù)外，部分任務(wù)暫緩執(zhí)行。
機(jī)構(gòu)改革為減少“三公”經(jīng)費打下基礎(chǔ)
近年來，多個部門致力于大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。值得關(guān)注的是，機(jī)構(gòu)改革后，前述多個部門并入了多項職能。在職能整合的情況下，為什么政府部門需要完成的工作任務(wù)增多，而“三公”經(jīng)費不升反降呢？
以市場監(jiān)管總局為例，去年3月，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
中央黨校、國家行政學(xué)院教授竹立家向記者表示，機(jī)構(gòu)改革以后，職能整合能夠提升政府辦事效率，為“三公”經(jīng)費下降提供基礎(chǔ)。比如市場監(jiān)管總局合并前，是3個正部級單位，合并后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少，用車、接待費用也隨之下降。
一名市場監(jiān)管總局人士今年兩會期間曾向《767股票知識網(wǎng)》記者表示，市場監(jiān)管總局的成立，解決了過去職能交叉的問題。機(jī)構(gòu)改革后，情況與以前有了較大不同，現(xiàn)在一個基層監(jiān)管部門的所長可以把各個方面都監(jiān)管好，這是因為職能交叉的問題解決了，各部門之間不扯皮了，監(jiān)管也得到了強(qiáng)化。
與此同時，更重要的是監(jiān)管效率也得到了提高。原來是多個部門進(jìn)入市場進(jìn)行監(jiān)管，花費更多人力、物力。機(jī)構(gòu)改革后，基層執(zhí)法力量增強(qiáng)，實行綜合執(zhí)法，監(jiān)管人員進(jìn)一道門，就可以全部查完。
在更大規(guī)模的減稅降費政策背景下，未來“三公”經(jīng)費將如何變化？還會不會有進(jìn)一步壓減的空間？竹立家認(rèn)為，2018年機(jī)構(gòu)改革是一個重要節(jié)點，我們從決算中看到“三公”經(jīng)費大幅下降，“三公”經(jīng)費支出越來越規(guī)范、合理。未來“三公”經(jīng)費整體還會下降，但降幅可能不一定能繼續(xù)擴(kuò)大。
竹立家強(qiáng)調(diào)，在壓縮“三公”經(jīng)費的同時，也要看經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)，要看這筆錢是否花得合理，另外在各個政府部門之間，也要依據(jù)該部門的工作任務(wù)、特點和具體職能，來具體分析和判斷其“三公”經(jīng)費支出的合理性。
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