決策主力編輯：祝裕
◎譚浩俊
為了持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深刻轉變政府職能，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，釋放全社會創新創業創造動能，激發市場活力，推動我國經濟高質量發展,根據《國務院2019年立法工作計劃》，國家發展和改革委員會于近日發布“關于《優化營商環境條例 征求意見稿 》公開征求意見的公告”。
《征求意見稿》分為總則、市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則7章，共68條。內容非常全面，涵蓋了目前營商環境的多個方面、多個層面、多個角度。如果能夠依據這樣的要求去做，營商環境一定會在現有的基礎上得到更大限度的優化，對釋放全社會創新創業創造動能、激發市場活力將起到非常重要的促進作用。
眾所周知，在政府職能轉變和“放管服”改革的積極作用下，行政效率已經出現了非常明顯的轉變、服務效率得到了明顯提升、服務質量與水平也得到了明顯提升，居民創業創新創造的動力正在不斷釋放，市場活力不斷增強。特別是一度處于較為低落狀態的民間投資，也從去年下半年起逐步趨于平穩，投資增速保持在5%以上，其中，社會領域投資達到了20%以上，顯示出比較強大的投資信心和創業創新熱情。
那么，既然如此，為什么還要對優化營商環境進行立法呢？
從目前的情況來看，至少存在兩大方面的原因。一方面，要讓營商環境優化成為一種“硬指標”“硬條件”“硬要求”“硬行動”。要知道，優化營商環境，絕不是權宜之計，不是為了一時之需而做出的形式和樣子，而是中國經濟發展到一定階段必須做出的轉型。因為，中國經濟已經從高速增長向高質量發展轉型，如果沒有良好的營商環境作保證，要想繼續真正實現高質量發展，讓廣大居民、企業的創業創新創造動力得到充分釋放，就必須在營商環境上下工夫，在服務效率和水平上做文章，釋放更多體制機制方面的動能。否則，會出現或緊或松、或好或差、大起大落現象。立法，就是要創造真正的營商“硬環境”；
另一方面，說明在營商環境方面還存在一定問題，需要通過立法來保證和保障。事實也是，在一些地方和部門，盡管也推行了“放管服”改革，表面上放權了、松綁了，實際上，仍然存在放而不松、松而不全現象，把行政審批等由有形變成無形，始終將權力這根繩索系在手上。其中，最典型的就是上級有規定、法律還沒有調整、擔心被問責等。如此一來，“放管服”改革就存在各種“腸梗阻”，就有許多沖不出的障礙和框框。所以，只能用立法去解決，用法律手段去規范，包括相關部門自身。
也正因為如此，此次出臺的征求意見稿特別強調了政務服務的重要性，強調了政務服務必須提升與改進的內容、明確了提高政務服務水平與質量的要求，單這個方面就有17條內容，聚焦融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監督評價三大方面。一定程度上，就是針對當前“放管服”改革中存在的問題而去的，也等于向地方和部門提出了新的要求，明確了新的目標。
以“證照分離”改革為例，通過幾次改革，確實有了很大的進步。可是，聽聽企業和居民反映，也不難發現，個中似乎仍有多根無形的繩索在牽制著這項改革，或多或少地影響著此項改革的效率。各地提出的“3050”改革舉措等，實際就是部門阻力很大、限制仍多的表現。必須通過立法，才有可能真正切斷這些繩索，讓“證照分離”能夠真分、真離。同時，通過立法，防止可能出現的一放就亂、一亂就收、一收就死的現象，在放權的同時，切實做好事中事后監管工作，讓改革能夠真正釋放出巨大效能。
所以，征求意見稿能夠把營商環境放在突出位置，并以立法的方式優化與改善環境，是非常必要的，也是符合經濟社會發展要求的。只要能夠堅持這樣的目標去做，市場主體的活力就一定能夠得到進一步激發，成為推動經濟高質量發展、社會和諧、人民追求美好生活的強大力量。
作者系財經評論員
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