決策主力記者：張蕊 決策主力編輯：陳星
7月10日，國辦印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》 以下簡稱《方案》 。
《方案》提出，在完善中央決策、地方執行機制的基礎上，適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好地方政府在中央授權范圍內的責任，充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性。
是什么財政事權、支出責任？為什么要進行改革？此次《方案》又有哪些調整？
合理劃分央地財政事權和支出責任
財政事權，就是指一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責。支出責任，是指政府履行財政事權的支出義務和保障。中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，是建立科學規范的政府間財政關系的核心內容，同時也是政府有效提供基本公共服務的前提條件。
“通俗來說就是事兒誰干，錢誰出。”中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所咨詢中心副主任賀興東在接受《767股票知識網》記者采訪時表示，這次央地財政事權和支出責任的劃分是進行了更進一步的明確和優化。
他告訴記者，從1949年以來到改革開放，再到現在，央地財政事權和支出責任的劃分經歷了一個過程。最初，中央和地方政府資金都比較緊張，交通基礎設施建設也比較滯后。當時的經濟體制決定了所有交通運輸領域的基礎設施建設，基本上財政事權和支出責任都在中央，這樣事權和支出責任也是匹配的。
“但是這不利于地方發揮積極性，所以改革開放后，經過各行各業市場化的改革，一些交通運輸領域的建設就由地方來承擔了。”賀興東舉例說，一開始高速公路都是由國家建設，后來地方覺得自己建設高速公路的需求更迫切，同時它也有財政支出能力，于是就自己建，廣東省是最早探索地方出資建設高速公路的。
從那之后，慢慢就形成了中央和地方共同發力建設國家交通運輸體系的局面。“不過因為大的方向是發揮地方的積極性，這樣可能就有一些領域有一些事權跟支出責任的劃分不夠清晰準確。”賀興東說。
本次《方案》即明確指出，要合理劃分交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為推進“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

現行事權劃分存在不合理
“交通運輸領域財政事權和支出責任劃分總體原則是：誰使用誰付費，以及事權和支出責任相匹配。”賀興東說。
為什么要制定改革方案？賀興東表示，一是目前交通運輸領域財政事權劃分方面存在一些模糊地帶，比如對國道、通往國家級口岸的公路、京杭運河、通用機場等的事權和支出責任方面，目前尚未明確責任主體。
二是交通運輸領域一些現行的事權劃分存在不合理之處，比如地方政府在本屬于國家承擔的邊境地區的公路界河橋梁、汽車出入境運輸管理、國境國際通航河流等事權和支出責任方面負擔過重。而在基本為當地服務的通用機場、城際鐵路等方面的事權與支出責任卻又承擔不夠。
他舉例說，比如通往口岸前沿的這段公路，它可能不屬于國道或者國家級高速公路，而是屬于省道甚至更低等級的道路，但是從提高效率和通暢性的角度看，應該建設成國道或者高速公路。而我國的邊境口岸在地理上大多屬于某一個省，比如從云南到緬甸的邊境口岸的公路，它屬于云南省，按照原來的劃分它就有可能是由云南省來承擔事權和相應的支出責任，但是實際上這個口岸不只是云南自己在使用，可能我國全部對緬甸出口的貨物，都要使用這條道路。“這樣就會有一些不匹配或者匹配不精準的地方，這次調整就是針對這些問題。”
又或者界河的橋梁，比如我國跟俄羅斯之間的界河，這中間橋梁的建設原來可能也是由黑龍江省政府來承擔，但實際上國內的省份跟俄羅斯的經濟貿易往來交通運輸可能很多都要用這座橋梁，這里都存在一些不匹配的地方。包括國家高速公路與地方高速公路具體由誰來建設、誰來運營都還有待進一步明確。
記者注意到，《方案》對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面改革事項的財政事權和支出責任進行了劃分。對現行法律法規沒有明確財政事權劃分的事項進行確認，包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場等。
適度加強中央財政事權，將公路領域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運輸管理”，水路領域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運干線”等內容上劃為中央財政事權。
同時，適當下劃部分財政事權，將鐵路領域“干線鐵路”的組織實施從中央財政事權調整為中央與地方共同財政事權，將民航領域“通用機場”從中央與地方共同財政事權調整為地方財政事權。明確城際鐵路、市域 郊 鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設、養護、管理、運營等具體執行事項由地方實施或由地方委托中央企業實施。
賀興東提到，此次文件重點對交通運輸基礎設施的建設、養護、管理、運營方面的事權和支出責任進行了央地劃分。交通運輸領域的全局性、戰略性和前瞻性重大問題研究，發展戰略、規劃、政策、標準與相關法律法規制定，基礎類、公益類國家及行業標準制定，行業監管，行業統計與運行監測，開展國際合作等事項明確由中央承擔。
“這次文件的目的很明確，就是為了按照誰使用誰付費的原則，該是誰的事權誰來建設管理，該是誰的支出責任誰來承擔，從而使交通運輸領域中央與地方財政事權與支出責任更加匹配。”賀興東說。
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