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水皮:塔利班堅持以打促談,阿富汗和解依然艱難

來源:767股票知識網 時間:2019-07-05 09:47:06 責編:767股票 人氣:
美國政府阿富汗和解事務特別代表哈利勒扎德7月1日宣布,一周后將在卡塔爾首都多哈舉行阿富汗內部對話會,以推動這個戰亂國家的和平進程。人們注意到,這個消息是在6月29日美塔多哈會談啟動、塔利班武裝發動新一輪攻勢后宣布的,這表明當前的阿富汗局勢十分復雜,即美國決心不計代價迅速撤軍,塔利班堅持以打促談、以炸促談,而阿富汗政府和其他派系仍未找到與塔利班實現共治重建新阿富汗的有效路徑。阿富汗和平的曙光雖然已現,但是,和平重建到來依然不敢樂觀期待。
實力說話:塔利班以暴力方式爭取主動
6月29日,美國與塔利班的第七輪會談在多哈舉行,本輪談判旨在討論外國軍隊撤離阿富汗、不使用阿富汗領土損害他國利益、阿富汗內部各派對話和實現永久?;鸬?項關鍵議題。
盡管雙方在談判中均表示希望盡快結束阿富汗戰火連綿、人道危機持續加劇的悲慘現狀,但是,“槍桿子里出政權”的實力主義思維導向并沒有發生改變,特別是塔利班認定美國為首的外國軍隊更急于擺脫戰爭泥潭,而阿富汗政府等其他派別并不情愿與塔利班分享政權,尤其是不接受塔利班重新主導“后阿富汗戰爭”時期的國家權力和治理重構。因此,以打促談迫使外軍無條件或降低條件撤離阿富汗,迫使其他各派做出巨大讓步,依然是塔利班堅持的既定政策。
綜合美聯社等多家媒體報道,美塔多哈談判舉行第一天,塔利班即發動多波次攻擊行動并造成重大傷亡,以此作為打擊談判對手、動搖其信心與立場的手段。
29日凌晨,塔利班武裝在阿富汗北部巴格蘭省納赫林地區伏擊一支親政府民兵,戰斗持續近6個小時,導致至少25人死亡。據悉,這支民兵當時正在解救多名被塔利班武裝扣押的政府軍士兵。
當晚,塔利班在阿富汗南部坎大哈省馬魯夫地區發動汽車炸彈襲擊,阿富汗國防部稱這次襲擊造成8名dl選舉委員會雇員和4名安全人員死亡。但是,塔利班公布“成果”更為重大,其發言人宣稱,襲擊炸死多名選舉委員會雇員和57名安全人員,塔利班武裝還抓走11名“俘虜”并繳獲5量汽車和大批武器。
當晚塔利班武裝還相繼襲擊法拉省首府法拉市一處警察警戒點,以及巴拉布洛克地區的多個軍事檢查站,兩波攻勢共造成至少9名安全人員死亡、11人受傷。
7月1日,阿富汗武裝在首都喀布爾發動近期罕見的汽車炸彈襲擊,目標直指阿富汗政府軍事機構和政府大樓,雙方隨后還發生激烈交火。這輪襲擊共造成至少34人死亡、65人受傷。
持續幾日的暴力襲擊呈現兩大明顯特點,塔利班將目標集中于阿富汗政府的行政、軍事機構和武裝人員,并強調淡化平民受到的傷害;阿富汗政府盡量壓縮襲擊損失而避免引發大面積的穩定擔憂,塔利班則夸大襲擊的效果,凸顯自己的軍事實力,并傳導武力威懾。
塔利班不顧談判正在進行而大打出手,顯然要體現它有能力通過武裝手段奪取政權,以便爭取在談判桌上贏得更多籌碼,加速并主導談判進程。此外,塔利班日益將攻擊目標聚焦于非平民目標,顯然著意于削弱國內外輿論壓力并爭奪民心,為“后阿富汗戰爭”時代再次主導政權做準備。
持續的暴力襲擊并未阻斷美國與塔利班政權的多哈談判。當天,哈利勒扎德即宣布本月7-8日將在多哈舉行阿富汗內部對話,他表示,阿富汗已經歷40年戰亂悲劇,該國各派必須相互接受、尋求共識,同意不使用武力解決政治分歧。面對塔利班強大的攻勢,美國表現出巨大的容忍而繼續談判,透射出特朗普政府急于擺脫阿富汗困境的心態。然而,塔利班不達目的誓不罷休,堅持以打促談,擺出“光腳不怕穿鞋”式的無所謂,有意推動目前的僵持局面朝著更加有利于其設計的方向轉變。
內打外談:重塑阿富汗和平異常艱難
觀察家們注意到,6月20日,塔利班二號人物、駐多哈政治辦事處主任及首席談判代表巴拉達爾率領的代表團首次公開在北京亮相,引發輿論普遍關注。中國外交部對此予以證實,并稱塔利班代表團在京期間與中方就阿富汗和平進程、打擊恐怖主義等共同關心的問題交換了意見。
塔利班北京之行既凸顯了中國在阿富汗由戰轉和進程中的重要作用,也體現了阿富汗和平重建的復雜性、敏感性。阿富汗問題不是簡單的一場聯合國授權、美國主導的反恐戰爭,也不是一個簡單的阿富汗內政問題,而是將影響周邊國家安全與穩定的區域性甚至是國際性問題,尤其是作為一個歐亞腹地樞紐國家,它的穩定將關系到周邊國家的安全,它作為國際恐怖分子活躍、國際制毒販毒活動猖獗的治理破碎之地,將對中亞地區及周邊鄰國的長治久安產生超越主權與治權的外溢效應。
中國一直密切關注阿富汗局勢的演變,自2014年就設立了阿富汗問題特使,在“阿人主導、阿人所有”原則下,積極支持阿富汗民選政府主導的重建進程,也著力推動阿富汗內部各派的和談與和解,希望在阿富汗實現一個具有廣泛包容性的和平穩定新體系,盡快恢復該國主權、治權的統一與運行,集中精力康復經濟與民生,并助推周邊地區的安全與穩定。
阿富汗和平談判,一直以多哈為主陣地,并以美國和塔利班雙方為主要談判對手,中國、沙特、巴基斯坦、卡塔爾、阿聯酋和俄羅斯等多方外部力量都從中推動,期間還經歷過至少兩輪的莫斯科談判,整個進程十分曲折。迄今,和談隨著逐步深入或取得進展,已聚焦于幾個核心問題:
首先,美國為首的外軍去留問題。塔利班曾經堅持外國軍隊在6個月內必須無條件撤離,然后才能舉行和平談判。美國則堅持撤軍需要一年半的時間,必須保留一定軍事力量和部分基地,以維護阿富汗民選政府的穩定并打擊恐怖主義。經過幾年的打談結合,塔利班在外軍撤離時間上已有所妥協。
其次,阿富汗與國際反恐問題。塔利班武裝不僅長期通過恐怖主義方式實現政治目標,而且曾是“基地”組織、“東伊運”等國際恐怖組織的庇護者,雙方之間長期存在某種共同利益并形成共生關系。經過十多年的反恐戰爭與政治博弈,塔利班已意識到:如想參與國家治理并獲得國際社會承認,必須告別恐怖主義并切斷與其他恐怖組織的聯系,并逐步公開承諾:將不允許阿富汗成為恐怖組織襲擾周邊國家的安全區。
其三,阿富汗的內部和解問題。這是一個關乎阿富汗未來政治、社會制度和國家形態的關鍵問題,也是“阿人主導、阿人所有”的根本體現。令人尷尬的現實是,由國際社會支持的阿富汗民選政府雖然力量羸弱,但是,它倡導民主、開放、多元、世俗、各民族和性別平等的現代治理理念和制度,而且不同領導人對塔利班的態度也截然相反,甚至在是否與之談判分權等方面也充滿爭議。塔利班實力恢復且日益占據軍事優勢,但主張建立一個由伊斯蘭教法治理的傳統而保守的國家,而且視阿富汗民選政府為“外國傀儡”,長期拒絕與之談判并期待在外軍撤離后徹底顛覆民選政府而大權獨攬。多輪談判后,雙方均有所妥協,但是,圍繞今年9月的大選,又產生嚴重分歧,塔利班抵制大選并主張建立過渡政府,然而阿富汗政府總統加尼和其他反對塔利班的黨派拒絕讓步。
因此,定于本月7-8日舉行的多哈談判,最大障礙不是外軍撤離、反恐等已形成基本共識的遺留問題,而是如何促進阿富汗內部各派消除分歧彼此接受實現共治,并在此基礎上實現永久?;稹H社會固然不肯輕易將阿富汗全盤交給塔利班重新控制,而越打越有信心的塔利班也自然不肯輕易放棄自己的政治訴求。因此,阿富汗的重建進程尤其是政治和解進程,不僅依然十分關鍵,而且依然十分艱難,恐難指望在近期取得全面、穩定且皆大歡喜的結局。