我國股市成立時制度上比較特殊,一家上市公司發行的股票中有很大一部分不能流通（即在交易所公開買賣）,包括國家股,法人股等等,這就是所謂的“股權分置”或“全流通”問題。一般投資者購買的是可以流通的流通股。這就造成了很多問題。

比如大東股（一般都是非流通股）并不關心股價的高低,（反正不能賣）,他們可以做一些對自己有利但對全體股東（公司）不利的事而不必擔心股價會跌,比如轉移利潤、為他人貸款擔保,有的大東股甚至將流通股東看作是“提款機”,把流通股東出的錢當成不要成本的“善款”。這極大的影響了股市的正常發展。
目前正在進行的“股權分置”改革,就是要讓所有的股票都可以自由買賣,也就是“全流通”,讓股市在制度在走向完善,讓其正常發揮作用。這項改革有很多困難,制度上的、利益上的、操作上的等等,其中之一就是利益的再分配。

非流通股東的持股成本大都很低,而流通股東的成本很高,比如以前的國企改制成股份公司時,按凈資產折價為國家股,后來發行現流通股時則按幾倍于凈資產的價格發行,當時由于國家股不能流通,發行時也沒有太多問題。現在如果都可以買賣了,對流通股東就很不公平,這就需要非流通股東向流通股東支付一定的補償來獲取“流通權”,這就是所謂的支付“對價”。
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